数据背后的就业新形态——灵活就业

2025年，全国总就业人口减少935万，灵活就业新增4000万，一进一出间，正规就业岗位一年蒸发近5000万。

这意味着什么？

正规就业：签订中长期劳动合同的固定雇佣关系。

灵活就业：包含“平台就业、自由职业、非全日制用工、个体经营”等多种形态。

一、背景数据

截至2024年底，我国灵活就业人员已超过2.4亿人。

复旦大学联合灵工打卡发布《服务业灵活就业发展与创新实践白皮书》，指出截至2025年，我国灵活就业人员已达约2.8亿人。

人力资源社会保障部数据，2025年，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2％，就业形势保持总体稳定。

根据国家统计局《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》，2024年末全国就业人员73439万人，其中城镇就业人员47345万人。

根据国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年末全国就业人员72504万人，其中城镇就业人员47535万人。

关键数据：

2025年，全国城镇新增就业1267万人；

2025年末比2024年末，全国总就业人员减少935万人；

2025年，全国新增灵活就业人员约4000万人。

“城镇新增就业”本身包含了“新增灵活就业”。

二、统计来源和覆盖面

净增量1267万（新就业人员-自然减员）是国家统计局和人社部基于城镇单位就业登记的官方权威数据。

绝对数新增：47535万－47345万＝190万

合理推测，自然减员（退休+死亡）为1077万人

2.4亿和2.8亿是智库（中国新就业形态研究中心）基于大数据和模型估算的研究数据，其统计口径包含大量农村转移劳动力和未在城镇登记的人员。

以2025年末中国总就业人数7.25亿人计算，这意味着超过三分之一的人处于灵活就业状态——每3名就业者中，只有2人能拿到正规就业的劳动合同。

三、中国新就业形态研究中心的两个数据

2025年总就业人口减少了935万（总就业人员在收缩）；

2025年高校毕业生进入灵活就业427万人（占毕业生34%）。

基于存量-增量关系的推算模型，假设总就业人口的变动主要发生在正规就业与灵活就业之间，忽略城镇单位就业人口绝对数新增190万，由此可估算：

正规就业净减少：4000万+935万=4935万。

或许，这个数据意味着，2025年是一个关键转折点。

总就业少了935万，灵活就业反而多了4000万，一来一回，正规就业一年蒸发近5000万。

四、正规就业数量减少可能的分流去向

1.转入灵活就业

这是分流的最大一块，可能3000万+。比如，房企裁员（碧桂园2018年末131,387人→2025年中约17,900人→2025年末约14,069人）、制造业转型、服务业扩张。

2.新增就业直接进入灵活就业

据《中国灵活用工发展报告》等机构测算，高校毕业生进入灵活就业427万人+其他人员进入灵活就业，这部分就业人员不属于“正规就业”。

3.退出劳动力市场

这可能占相当大的规模。比如，根据部分自媒体引用的人社部摸底数据，灵活就业断社保缴率约38%，这部分人实质上是“隐性失业”。 断缴社保意味着这部分人未来将缺乏养老、医疗保障，实质上是将未来风险转移给了个人和社会。

结合上文城镇单位就业人口新增绝对数190万，或许意味着因退休及死亡减少的就业人员数量约1077万人。

4.统计口径

随着平台经济的发展，统计部门对“新就业形态”的界定和统计越来越精准，过去未被统计在内的隐性灵活就业被纳入了官方数据。

综上，从正规就业流入灵活就业的规模，可能在4000万—5000万之间。

这些信息共同勾勒出一幅2025年就业状况的真实场景。

五、就业形态的转变

上述估算4000多万的差额在可能存在统计学上意义的误差。

能确定的趋势是2025年灵活就业人员净增规模（+4000万）远大于城镇新增就业绝对数（190万），反映出就业结构正在加速向灵活化、平台化倾斜，但具体有多少人从“正规就业”转为“灵活就业”，目前没有任何官方数据支持，无法精确推算。

过去，灵活就业被视为劳动力市场的“缓冲垫”和“蓄水池”（经济好时进厂，经济差时跑外卖）。现在，灵活就业已成为大量劳动力首次进入市场或长期停留的“主渠道”。

虽然无法得知具体数量，有理由相信在2025年中，相当一部分应届毕业生或农民工，他们的第一份工作不再是签合同的“单位”，而是直接注册为骑手、网约车司机或自媒体博主。

无法得知，2025年全国城镇新增就业的1267万人中，有多少属于灵活就业。

新增的数千万灵活就业者，其劳动关系属性、社保覆盖率和收入稳定性均与此前的正规就业存在根本性差异。灵活就业意味着没有工伤保险（多数平台不缴）、没有失业保险、没有企业年金，且收入随平台算法实时波动。

2025年，劳动力市场正趋向“正规就业比重下降”。

社保的五险一金制度建立在“正规就业”的基础上，当新增就业和存量就业向灵活就业倾斜时，意味着社保缴费的“基数池”在缩小（因为灵活就业者大多按最低基数自愿缴纳，且大量不缴）。这直接影响到未来养老、医疗基金的可持续性。

数据说明，2025年的就业市场，正在经历“无增长式的结构性变化”——正规就业岗位净减少，灵活就业岗位净暴增。新增就业中的大部分人不是“灵活选择”，而是在传统就业渠道收窄下的“被迫灵活”。

企业用工模式在转变：越来越多企业倾向于用灵活用工替代全职员工，以降低社保、公积金等用工成本；

平台经济扩张：外卖、网约车、直播、众包等平台创造了大量灵活岗位，但这些岗位往往缺乏足够的社会保障；

“去劳动关系化”：部分企业通过各种方式规避建立正式劳动关系。

大量新增劳动力只能找到灵活就业岗位，可能反映：

制造业、服务业等正规岗位创造能力不足；

中小企业经营困难，无力提供正规就业岗位；

经济转型期，传统吸纳就业的行业（如房地产、教培等）收缩。

中国就业市场正在经历深刻的结构性变化，新增就业越来越依赖灵活就业这一“缓冲区”，既是经济活力的体现（平台经济、新业态发展），也反映了正规就业渠道承压的现实。

“新增就业人数”的指标，可能掩盖了就业质量下降的风险。这已经不再是周期性的波动，而是需要从劳动法修订、社保制度重构和产业政策层面严肃应对的长期趋势。

6月17日，《实施就业优先战略“十五五”规划》正式对外发布。《规划》明确了“十五五”时期要深入实施就业优先战略，确定了促进高质量充分就业的思路目标，并提出了多项重点任务与政策举措。

《规划》对我国“十五五”时期就业提出了总体要求。“十五五”时期，就业保持总体稳定，就业机会更加充分，就业环境更加公平，就业结构更加优化，人岗匹配更加高效，劳动关系更加和谐，高质量充分就业取得新进展。