又一届北约峰会，欧洲敢怒不敢言，面对裂痕咽下苦果

当地时间7月7日至8日，北约峰会在土耳其安卡拉召开。

当然，在最重要的客人特朗普到来之前，北约另外31个成员国的领导人，都还在惴惴不安中等待，晚宴已经摆好餐具，只是迟迟不敢开席。

北约——这个成立已有77年的跨大西洋联盟，正在迎来最为脆弱的时刻。美国德国马歇尔基金会研究员伊恩·莱瑟说，“它正在进入一个深度调整时期”。这句话的意思是：不得不做出调整的是欧洲盟友，正如本届峰会的主题所言，“更强大的欧洲，存在于更强大的北约之中”。

这不是一场普通的峰会，也不是一次例行的合影。安卡拉的会场上，所有人都知道问题已经摆在桌面上，只是还没有人愿意把话说破——过去几十年里，北约靠美国撑起安全屋顶，欧洲盟友躲在下面各过各的日子。如今，屋顶还在，裂痕却越来越明显了。

裂痕之一，来源于特朗普一直以来都不满欧洲盟友一直是被保护的角色。

在特朗普眼里，北约不是一个其乐融融的大家庭，而是一笔越算越亏的账。美国2026年的军事预算高达9010亿美元，约占GDP的3.3%；而北约欧洲成员国加上加拿大，2025年国防支出总额才超过5700亿美元。

也就是说，美国一家掏的钱，比欧洲盟友和加拿大加起来还多出大约3300亿美元。更何况，这5700多亿美元还是欧洲在俄乌冲突爆发后、被美国连年催账才涨上来的。特朗普当然要不满：美国出钱、美国出兵、美国出装备，欧洲却长期躲在北约伞下享受安全红利，这笔买卖怎么看都不划算。

在特朗普的压力下，北约成员国在去年的峰会上同意，到2035年将国防支出提高到GDP的5%，其中3.5%用于武器和部队等核心防务项目，另外1.5%的资金投入更广泛的防务相关投资，例如加强网络安全。

然而，要把军费一路推高到GDP的5%，欧洲内部并不一致。德国、北欧和东欧国家相对积极，可英法意西这些大国却压力沉重。英国新增150亿英镑军费仍有三分之一没着落，法国只计划到本十年末升至2.5%，意大利债务高企，西班牙则坚持不超过2.1%。捷克、斯洛文尼亚和阿尔巴尼亚则连2%目标都可能没达到。

裂痕之二，是伊朗战争暴露了北约内部的“忠诚风波”。

特朗普在6月24日会见北约秘书长吕特时，把话说得很直白：“我们不需要他们的钱——我们什么都不需要，我只要忠诚。”这句话背后，是他对欧洲盟友的强烈不满。美国对伊朗动武后，一些北约国家并不愿意被卷入其中，西班牙和意大利拒绝向参战美军开放军事基地，德国和英国虽然后来给予了一定基地使用权，却也没有让特朗普满意。于是，特朗普点名批评英国、法国、德国、意大利和西班牙，指责欧洲盟友在关键时刻“抛弃”美国，甚至称这些欧洲政府是“懦夫”，还把北约讽刺成“纸老虎”。

出于对欧洲国家的不满，今年5月美国通知盟友，削减分配给北约防御计划调用的部分美军能力。可供北约使用的F-15和F-15E战斗机将减少三分之一，MQ-4和MQ-9无人机减半，加油机从79架降至63架，战略轰炸机和航空母舰也从各两架、两艘，降为各一架、一艘。海上巡逻机、驱逐舰以及携带巡航导弹的潜艇也被削减。峰会前，五角大楼又突然宣布，将用六个月时间重新审查美军在欧洲的部署安排。

裂痕之三，是欧洲国家到底有多大意愿配合美方军售需求。

欧洲想要在北约内部承担更多责任，首先遇到的就是能力不够。远程打击、情报侦察、卫星通信、后勤运输、一体化防空反导，这些关键环节，欧洲至今仍严重依赖美国。想要摆脱这种依赖，国际战略研究所估计，可能需要大约1万亿美元，甚至十年更久。

可美国推动欧洲加军费，并不是单纯希望欧洲变强。对华盛顿来说，欧洲多花的钱，最好还是流向美国军工体系。安卡拉峰会前后，北约盟友准备宣布数百亿美元军购合同，其中包括为波兰采购200枚“爱国者”导弹、精确制导炮弹、北极卫星通信等项目。表面上看，这是欧洲补短板；从美国角度看，这也是把欧洲新增军费转化为美国军工订单。欧洲越害怕安全真空，美国军火商越容易拿到大合同。

问题在于，这和欧洲一直喊的“战略自主”天然矛盾。这样一来，所谓“更强大的欧洲”，反而可能意味着一个花更多钱、买更多美国装备、在军事体系上被美国绑定得更深的欧洲，这与一些欧洲国家的意愿背道而驰。

目前，特朗普政府正在推动其所谓的“北约3.0”，这是一种愿景，即欧洲承担起更大的自我防卫责任，从而让美国能够集中精力处理其他优先事项。而所谓让欧洲更强，听上去是欧洲自主，实际上就是欧洲出钱、美国收钱，欧洲负责焦虑，美国负责赚钱。

但是，这次的北约峰会，欧洲依然不敢多说什么。道理很简单，欧洲心里再不舒服，也没有真正摆脱美国的底气。安全上，欧洲还需要美国的核保护伞、情报系统、远程打击能力和后勤支撑；政治上，欧洲也不敢在特朗普面前把话说得太硬，生怕刺激美国进一步减少对北约的承诺。

所以，哪怕明知道所谓“北约3.0”意味着欧洲多掏钱、美国少出力，欧洲领导人也只能在会场上尽量配合。说到底，这场峰会不是欧洲向美国摊牌，而是欧洲在特朗普面前交作业。