举全省之力！天府新区已来到关键时刻

本月初，四川省委召开专题会议，明确提出“举全省之力建设好天府新区”。消息一出，“天吹”和“天黑”都沸腾了～

“天吹”自不必说，那叫一个心潮澎湃；“天黑”也有理由：你看嘛你看嘛，省领导都说了，天新“离中央期待、省上要求、群众期盼还有不小差距”……一个事件能被正反两面都引为论据，只能说是活久见了

不吹不黑，天府新区发展到现在，到底还有哪些“不小差距”？为什么要“举全省之力”？这又会给它的未来带来什么新变化呢？

▍图据@四川发布

2014年10月，国务院批复四川天府新区为第11个国家级新区。12年来，天新经济总量连跨四个千亿级台阶、去年达到5400余亿元，常住人口净增120万人、达到350万人，重量级科创资源高度聚集，公园城市示范区建设更是格外亮眼。不夸张地说，只要思维正常的人，都会一眼看到这片土地12年来的巨大变化，也会由衷承认新区方方面面取得的巨大成就。

▍成都科创生态岛。图据@天府发布

但是放在 国家级新区这个纬度横向比，天府新区差距不小。

2011年以前，我国只有三个国家级新区——上海浦东、天津滨海和重庆两江。从天新开始，多个国家级新区密集出炉，从稀缺资源变成了“普惠制”。目前国家级新区总共有19个，其中经济总量超5000亿的6个，UP君将他们的主要指标对比做了一个Excel表⬇️

六大国家级新区主要指标对比

▍文中数据截至2025年

这六大新区中，上海浦东成立最早（1992年），发展得也最快最好；天津滨海成立于2006年，重庆两江成立于2010年；青岛西海岸、湖南湘江和天府新区则都是同一年批复的。从几大核心数据看，天新发展得并不慢，其中增速一项去年还领先，常住人口也在前头。但是有两个重要指标——经济密度和经济总量占全省（市）比重，就有点不太够看了。

经济密度即区域经济总量与面积之比，代表的是每平方公里土地能创造多少经济产值，反映的是产业集聚水平和发展质量。天新这个指标偏低，通俗点说就是太“空”了，这也符合大众的直观印象。不过天新面积偏大也是事实。

经济密度还与经济结构高度相关。从上表可见，与其他新区普遍以制造业、金融为支柱不同，天新明确以科创研发、总部经济为主导，这种“轻”型产业结构的税收贡献和就业带动效应尚未完全显现，无法支撑新区这么大的城市规模。

经济总量占全省（市）比重反映的是新区对属地经济的贡献度与支柱地位。天新这一指标居六大新区末尾，说明它对全省经济的贡献还不够强、辐射带动能力还比较弱；同时也侧面说明四川/成都层面的资源分配相对分散，对新区集中托举力度不足，这也与坊间传言莫名“巧合”了。

资源投入分散的一大原因在于管理体制。在六大新区中，天新是唯一采用“跨市托管”模式的国家级新区，横跨成都、眉山两市，又进一步分解为成都直管区、高新片区、龙泉驿片区、双流片区、新津片区、东部新区片区和眉山片区。这种模式在实践中就很容易导致“条块分割、多头管理、联动不畅”等问题，在重大规划、项目推进、产业协作等方面的协调成本很高；而其他五大新区均已实现“行政区+新区合一”，治理效率更高。

所以总体来看，UP君认为天新的主要差距其实就集中在三点：

1、“大”而不“强”；

2、有研发、无产能；

3、条块分割、散装管理。

这三点也可以说是天新目前面临的主要矛盾。

至于“天黑”们一天到晚叫嚷的什么“凉凉”“失败”之类，其实都与以上无关，纯粹是混淆概念‌，将“天新楼市调整”等同于“天府新区发展失败”。

要知道，2024年以来的这波回调，主因是‌供需阶段性错配‌及全国房地产周期下行，而非新区基本面崩塌。而且楼市受金融政策、投资情绪影响极大，而新区发展依赖产业、人口、配套等久久之功，二者周期基本不同步。

另外就是大天新个别片区早期大肆宣传规划预期、提前透支了房价，以至于在本轮回调中现了原形，也为一众“天黑”提供了素材。

要知道，在上半年成都楼市排行榜上，无论新房成交套均总价还是成交套数，天新的麓湖和总部商务区两大板块，仍然高居TOP20。

▍图据@普睿数智四川区域

分清了主要矛盾和次要矛盾，有助于我们更好地理解“举全省之力”的深刻含义。

从2014天新晋升国家级算起，四川起码有三次类“举全省之力”的作为。

第一次是2019年6月，晋升国家级五年后， 省委省政府出台《关于加快天府新区高质量发展的意见》，明确提出了20项重点任务，同时在完善管理体制、落实主体责任、强化考核评价等三方面予以强力保障。

第二次是2023年10月1日颁布的《四川天府新区条例》，‌首次以地方法规形式保障天新发展建设，最大限度下放管理权限‌，全文9章53条，从用地到重大产业项目到重大活动各种优先布局，可以说几乎每一条都在为新区开绿灯。

▍整理自《四川天府新区条例》

第三次就是最近这次了，省委专题会议研究支持天新高质量发展工作，定调：举全省之力建设天府新区！将更多优质的资源、适配的政策、精锐的力量向新区集聚，以国家级新区制度创新激活发展动能。

▍图据@四川发布

关于具体路径，会议已经说得很清楚了，在“创新驱动、产业创新、统筹内外、提升品质”等方面上下功夫。关键是，为什么要强调“举全省之力”？

▍图据@四川发布

在UP君看来，这一提法背后有多重原因。

首先，天新是四川唯一国家级新区，承载着公园城市示范区、成渝科创极核等重大国家战略。换句话说，它既是四川高质量发展的门面窗口和核心引擎，又代表四川承接国家使命，在全省发展大局中的优先级越来越高，于情于理，四川都必然要“举全省之力”把它建设好。

其次，会议也说得很清楚，天新目前存在的经济密度与产业短板、跨界行政壁垒，以及大科学装置等重大项目的巨大投入，仅靠一地一市都难以协调处理和承担的。唯有省级统筹，才能统一规划、招商与土地供给，集中全省的土地、资金、产业、科教等要素，提升土地产出与经济贡献，同时辐射带动全省协同发展。

三次“举全省之力”，一次比一次调门高、一次比一次力度大，这不由让人浮想联翩，难道说天新从此将摆脱种种束缚、彻底改头换面、走上国家级新区本该有的快车道？

前面说过，从2014年天新晋升国家级开始，几乎每隔三四年，省上就要有一次大动作，为天新踩一次油门、破除一轮障碍，而且一次比一次调门高、一次比一次力度大。本次专题会议也说得很清楚：“要以更加健全的体制机制破除壁垒，积极探索新区管理模式和运行体制创新……把各个片区连接起来、各环节工作贯通起来，实现无缝衔接、高效运转”。

以现有的体制机制和管理模式，天新已经充分享有“自主发展、自主改革和自主创新的权限”，而且重要情况可“直接向省委、省政府报告”，那“更加健全的体制机制”又意味着什么、指向何处？

回答这个问题之前，我们不妨看看隔壁。

重庆两江新区挂牌成立于2010年6月，很长一段时间也采取的是新区与行政区联合开发模式（类似于现在的天新），也同样面临条块分割、职责边界不清、统筹协同效果不佳等问题。于是在去年11月，两江新区行政区正式设立，开启政区合一新时代。

成立更早的上海浦东新区与天津滨海新区，也都是在一定时期内完成了从“经济功能区”到“行政区”的关键跨越。

▍上海浦东新区张江科学之门。图据官网

天新会不会也紧随两江，我们不好妄加揣测，不过， 国家已明确推动国家级新区、开发区管理制度和运营模式创新，省委专题会议也特别强调“要进一步解放思想”，这无疑打开了充分的想象空间。

当然，行政区划调整从来不是简单的“模式移植”，也绝非一蹴而就、立竿见影。不过我们不妨畅想一下，如果天新真能在未来“政区合一”，实现空间重构和体系重构，那么不仅能够一举打破“条块分割、权责不清、多头管理”枷锁，切实发挥扁平化管理优势，还将进一步促进优质资源要素的合理流动和高效集聚，以点带面推动全省形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，可谓是利好多多、善莫大焉。

▍天府CBD实景图

对于成都还有额外利好。天新CBD与成都市天府广场直线距离约26公里，世界上还没有哪个大城市的双中心相隔如此之远。如果天新未来能够“政区合一”且实现扁平化管理，成都将成功“瘦身”，专心致志发展单中心，再也不用瞻前顾后左右为难，更是特大型城市发展由“外延扩张式”全面转向“内涵增长式”的题中之意和必由之路！

除了体制机制革新，本次专题会议之后还有更多“干货”——省级资源倾斜和政策支持即将出台。据悉目前省发展改革委正会同省直有关部门研究制定支持天府新区高质量发展的政策措施，有 数十项很有含金量的举措 。我们静候佳音就行。

说到“干货”，网友倒是有很多大胆想法，比如这条⬇️

这确实不失为一条立竿见影之法。可以类比的是，成都金融城片区、现在的国际城南之所以近十年来发展得这么快这么好，市委市政府机关南迁发挥了很大的推动作用。如果省级机关能顺利迁入天新，无疑将快速聚拢人口人气、极大提振市场信心！

另外还有一些值得高度关注的利好消息，一个是天蒲铁路，预计今年9月通车，一个是天府站，预计今年底基本建成， 未来从这里出发，1小时可抵达重庆，3小时可到达西安、武汉、昆明，7小时可到达北京、上海、广州、拉萨。这两大重要交通基础设施投用，意味着天新的立体高效开放枢纽体系更加完善，集聚和配置全球资源的能级也更加强大。

▍天蒲铁路示意图

▍天府站效果图

从上海浦东到重庆两江，无数经验证明，一个新区在完成要素集聚后，必须通过空间治理重构、功能层级跃迁、区域发展协同，实现新的历史性跨越。天新发展到今时今日，已然来到关键时刻，直面现实、正视差距是第一步，更亟需拿出改革的魄力和勇气，真正“举全省之力”，实现从 “造梦”到 “实干” 的关键跨越！

对于天新未来发展，你有什么好的建议？欢迎加群畅聊或者文末留言哦～

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编辑：Huge Ⅰ 美编：Amy Ⅰ 主编：Comet

图文来源：成都向上/网络

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