四一二政变后，帝国主义"走狗"蒋介石，对待列强，态度有多强硬？

《易》曰：鸣鹤在阴，其子和之；我有好爵，吾与尔靡之。期待每一个共鸣的你，关注、评论，为学、交友！

1927年4月12日，蒋介石在上海发动反共政变。革命营垒发生分裂。不久，蒋介石便于南京成立了与武汉政府相对立的国民政府。中国共产党是国民革命的队伍中最坚定地反对帝国主义的力量，它被列强视为过激派。对于共产党人的清洗和镇压，使南京政府的政策在各方面都出现了倒退，无论是在对内还是对外政策上都是如此。

1、宁汉分裂后的国民政府外交

最近这些年来的研究表明，蒋介石所发动的政变固然和列强的怂恿和支持有关，但在总体上它是蒋介石出于国内政治的需要而发动的，蒋介石是这一行动的完全责任人，而不是过去通常所说的秉承帝国主义的意旨而行动的“走狗”。当然，在发动这一政变之后，蒋介石也并非就此一头栽进帝国主义的怀抱。事实是，尽管蒋介石反帝的坚定性已大大削弱，但他仍然没有放下曾经高举的反帝旗帜。

1927年5月10日，伍朝枢就任南京政府的外交部长。在就职当天，伍朝枢宣布了新成立的南京政府的三条外交方针：一、不采暴力手段；二、于相当时期提议废止不平等条约；三、打倒帝国主义非排外主义。伍朝枢并解释说，国民党要打倒的帝国主义，是侵略中国的帝国主义，而不是无选择性地排外。可以看出，这一明确与“暴力”和“排外”绝缘的外交方针，与此前国民政府所奉行的政策相比已经平和了许多。

次日，伍朝枢发表《国民政府将采取正当手段废除一切不平等条约之宣言》，宣布：

“本政府惟一之职责为秉承孙先生之指导，服从全国之民意，解除中国在国际上之束缚，而取得国际上之平等地位。”

宣言指出，今日束缚中国的各种条约，实滥觞于百年前被胁迫之条约，时至今日，中国的政治、社会、经济情况都发生了根本性的变化，"岂宜仍强其承认此种过去时代不平等之条约乎?”

宣言表示“国民政府以取消不平等条约为己任，将采正当之手续，以达此目的”。伍朝枢在这里所说的正当手续，自然是指外交手段，即主要通过双方的谈判协商来达成协议，收回汉浔租界那样的民众运动的方式大概是不包括在内的。

而宁汉分裂后的武汉政府，在对外政策上也发生了变化。由于另一个国民政府的成立，武汉政府的外交地位自然受到了削弱。在与南京政府的竞争中，武汉政府不希望因其继续强硬的对外政策而把列强都赶到南京政府一边去。武汉政府对汉口日租界事件的处理，便显示了它的软弱性。

汉口日租界事件发生于宁汉分立前的4月3日。事情起因于一名中国的人力车夫被日本水兵刺死。愤怒的民众遂在日租界附近举行游行示威，似有再演1月初冲进英租界以促成收回的那一幕。然而，人们这一次所面临的不是正处于政策调整期的退却中的英国，而是正处于积极的对华扩张期的日本，这是一个凶残绝不亚于任何列强的帝国。

大概也是吸取了英国因最初的退却而失去租界的教训，此次，日本毫不犹豫地扣动扳机，以猛烈的枪弹来对付示威的民众，造成9人死亡、8人受伤的惨剧，时称“四三惨案”。惨案发生后的初期，武汉政府的态度还比较强硬。但随着南京政府的成立，武汉政府的态度逐渐软化。武汉政府下令禁止武汉的各工会擅自举行非法的示威活动，并一再向日方保证要保护日人的生命财产的安全。与1月收回英租界时的态度截然不同。

然而，列强本能地对曾经导演过激进的革命外交并仍然允许共产党人发挥作用的武汉政府持疏远态度，而倾向于已经“清党”的显得比较温和的南京政府，愿意与南京政府打交道。

武汉政府外交地位的下滑趋势不可避免。5月9日，英国外交大臣张伯伦便在下院宣称：“武汉政府已丧失其支配性的地位，名存实亡。”

5月14日，英国宣布断绝与武汉政府的外交联系，命令英公使代表欧玛利撤离汉口。在这种处境下的武汉政府，外交上无所作为便不足为怪了。

7月，武汉政府也走上“分共”的道路。稍后，经历了一段内争后，宁汉合流，武汉政府寿终正寝。

2、关税自主的努力

为筹备有关修订条约的准备工作，南京政府外交部决定设立条约委员会。南京外交部就此事发布的命令指出：80余年来，中国受列强压迫，订立各种不平等条约，国体、国权两受损失。先总理为谋国民解放，将废除不平等条约定为党纲，国民政府自应全力规划此事，争取于最短时期内完成先总理遗志。为此，外交部决定特设条约委员会，网络人才，从事撤销旧约及更订新约的准备工作。

8月，国民党准备在南京召开二届五中全会。一些党政要人纷纷呈送提案，要求政府立即宣布关税自主。谭延闿、蔡元培在关于《外交问题提案》中指出“不平等条约，束缚中国80余年，使我国民族之政治生活及经济生活日就萎瘁，而此种条约义务中其为害最烈者，尤推片面的协定税则及领事裁判权两项”。

提案要求国民政府应明白宣布从1928年1月1日起开始实施国定税率。

南京政府决定先从废除协定关税入手，自行宣告中国关税自主。7月20日，南京政府发布了关税自主布告。

布告指出：

“吾国国民经济日形衰落，固由政治组织不良，亦缘最近数十年来，外感协定关税之压迫，内受厘金制度之摧残，以致商货艰滞，实业不振......而不平等之关税条约，尤与国家主权相妨，非迅速实行关税自主，不足以跻进国际之平等。”

因此，国民政府决定在最短期间内实行裁厘，并宣告关税自主。南京政府将这一期限定为本年9月1日。届时，江苏、安徽、浙江、福建、广东、广西六省境内的各种通过税，如内地常关税、统税、货物税、铁路税捐、邮包厘金、海关子口税、复进口税及由此口到彼口之出口税，以及正、杂各种税捐中含有通过税性质者，全部裁撒。在此同时，宣告关税自主，将进口货物改照国定税率征收，而国内各地工厂所出货品，也同时征收出厂税，以示平均。

同日，南京政府公布了与此相关的法规，如《裁撤国内通过税条例》、《国定进口关税暂行条例》及《出厂税条例》等。

南京政府决定从9月1日起，进口关税税率在现行值百抽五的基础上，普通货加征7.5%，奢侈品加征15%，烟酒税率则为57.5%。南京政府的这一举动受到列强的抵制。日本公使芳泽谦吉在8月间访问南京时，就曾对蒋介石和伍朝枢明确地表示，不同意中国实行自定的关税税则。

芳泽还在上海发出威胁说，如果中国未得同意而强制执行这一税则，日本将被迫采取适当的报复行动。一些外国商人竟就此事向本国在华法庭提出对中国关税部门的指控。结果，英国在华最高法庭裁定，英商应付的税率为值百抽五的正税和华盛顿会议所允许征收的二五附加税。

而日本法庭甚至判定，按照协定税则，中国海关现在只能按值百抽五征税，日商对二五附加税也不必交纳。一些国家并调集军舰分驻中国各海关，以示威吓。各国驻华公使团曾开会讨论对阻止南京政府实行新税则采取共同步骤，由于各国意见不一，美国公使马克谟主张持观望态度，公使团遂决定不对南京政府的布告和宣言作正式表示。

而在南方政府的控制区内，商界对中国实行关税自主虽非常拥护，但对在如此之短的时期内实现裁厘加税，也持不赞成态度，纷纷要求暂缓实行。国民政府内部此时也出现了宁汉合流后的政权领导危机，在复杂的政争中，蒋介石宣布辞职。国民政府一时处于极不稳定的弱势地位。此外，在军事战场上，北伐部队在山东受挫，不得不退守徐州。

在这种种的不利情况下，国民政府不得不暂作退却。8月29日，国民政府发布布告，称考虑到军事作战的影响及各地纳入本政府管辖时间先后不一，难以同时实行有关法规，如进行零星的改革，难免会与政府改良税制的本意相反，“使惠商爱民之政转而病商厉民”。因此，政府决定暂缓实行《裁撤国内通过税条例》、《国定进口关税暂行条例》及《出厂税条例》。

但布告称，关税自主为“独立国家固有主权”，因此，关税自主的政策仍然不变。国民政府再次宣告：自本年9月1日起，全国陆海关税一律自主。同日，南京外交部在致各国驻华公使的照会中通告了国民政府将暂停裁厘加税但仍实行关税自主的决定。

1927年11月2日及23日，伍朝枢对条约问题发表了两次内容大体相同的宣言，宣布了国民政府对以往已订和今后将订条约问题的四条政策：

（1）中国前政府与外国政府、公司及个人所订立之不平等条约及协定，既无存在之理由，国民政府于最短期间内废除之。
（2）业经期满之条约及合同当然无效。
（3）任何中国官吏，拟与任何外国政府、公司或个人订立任何条约或协定，凡未经国民政府参与或许可者完全无效。
（4）关系中国之条约或协定，未经国民政府参加为缔约之一造者，不得视为对于中国有约束力。

其时，中国与西班牙之间的条约正逢又一个10年期满。北京政府于11月10日宣布废除中西旧约。南京政府早已否认北京政府是代表中国的合法政府，但北京政府此举又是符合中国民族利益的正确行动，于是，南京政府采取了再次宣布废约的举动。南京外交部于11月23日照会此时尚不在其管辖区内的西班牙驻北京使馆，宣布废除中西旧约。这样，既否认了北京政府，也否认了中西旧约的继续存在。

为了便于处理旧约已废新约未订前的中西间关系，12月3日，南京政府进一步公布了《中国与西班牙未订新约前临时办法》。

临时办法规定：

一、对于西班牙在华外交领事官，予以国际公法所赋予之待遇；二、西班牙在华人民的生命财产，应受中国法律的保护；三、西班牙在华人民应受中国法律的支配，受中国法院的管辖；四、西班牙在华人民的民刑诉讼案件，照无约国人民诉讼案件办理；五、由西班牙国或西班牙人民输人中国及由中国向西班牙输出货物所应征之关税，照无约国及无约国人民办理；六、各项税捐，西班牙在华人民，应与华人同等交纳；七、凡未经上列各项规定之事项，应按照普通国际公法及中国法律处理之。

西班牙对南京政府的这一举动同样未作出任何响应。1928年2月，黄郛出任南京政府的外交部长。21日，黄郛发表对外宣言。宣言指出：近代80余年来，中国的国际关系久为不平等条约所束缚，它影响了中外人民间的天然的好感。这不但有碍中国国运的发展，也会影响远东全局的和平。因此，国民政府努力推动国民革命，一面改善内政与民更始，“一面欲按照外交手续，与各国厘正不平等各约，期获得中国在国际上应有之平等地位”。

宣言提出了今后与各国进行交涉的六条原则：

1.现今公认为不平等之中外各约，国民政府为欲其早日废除起见，当并力准备，切盼于最短期内得与各友邦开始商定新约，以平等及相互尊重领土主权为基础。
2.在前项新约尚未订定以前，国民政府准备与各友邦维持并增进其亲善工作，俾有以顺现代之变更情势，并解除中外人民间之发生困难及误会之因。
3.国民政府当按照国际公法，尽力保护居留外人之生命财。
5.对于重要悬案，国民政府准备于适当时期，以公平及互谅之精神，设法解决。
6.对于干涉中国内政，或破坏中国社会组织之外国，国民政府为保全本国生存计，不得不采取并施行最适宜之应付办法。

1928年4月，中葡商约又一个10年期满。4月16日，南京外交部照会葡萄牙驻华公使，宣布中葡旧约期满失效，要求在平等和相互尊重领土主权的基础上另订新约。葡萄牙外交部曾复照表示同意商订新约。但不久因济南惨案发生，南京政府无暇他顾，修约一事又被搁置。

总而言之，在北伐战争的第二阶段，南京政府并没有放弃废除不平等条约的旗帜。它仍在不断地发布着各种宣言和声明，或宜布关税自主，或宣布废除到期的不平等旧约。但是，由于中国仍处在内战的过程中，南京政府并没有能力来实施它所提出的口号，列强也都采取消极抵制的态度。因此，这一阶段，南京政府在收回中国主权方面并没有取得实质性的成果。

（正文完）

如果有其他关于历史领域的话题或观点可以【关注】我私聊，也可以在下方评论区留言，第一时间回复。