湖北省共青团组织和青年志愿服务组织开展防汛救灾志愿服务工作指引

为深入贯彻习近平总书记对防汛救灾工作 作出的重要指示精神，落实省委、省政府有关决策部署和团中央有关通知要求，建立完善湖北各级团组织、青年志愿服务队伍参与防汛救灾志愿服务工作机制，组织动员广大青年志愿者积极投身防汛救灾工作，用实际行动贡献青春力量，参照《中国青年志愿者协会应急服务协同机制》，结合湖北 实际，制定本指引。

一、总体要求

坚持“人民至上、生命至上”，在本地党委统一领导、政府职能部门统一指挥下，充分发挥共青团组织优势，引导广大青年志愿者积极响应、有序参与防汛救灾；坚持“属地为主、协同联动”，优先发动本地青年志愿者参与服务，最大限度缩短集结时间，降低人员流动安全风险，视情启动协同机制，联动多方力量，提升应急能力；坚持“安全第一、规范有序”，严格按照“培训不合格不上岗、保障不到位不上岗”的要求，组织好青年志愿者岗位培训，合理安排青年志愿者岗位，所有工作任务均须在“安全第一”的基础上开展实施。

二、服务内容

（一）汛前防范备战阶段

防汛安全宣传引导。依托社区网格、沿街宣传栏、新媒体平台普及气象预警、避险转移、防溺水、灾后防疫知识，及时澄清涉汛不实信息，引导群众提前做好转移避险准备。

风险隐患排查巡查。配合水利、自然资源、村（社区）专班排查河道沟渠、边坡危房、低洼院落、地下管网排水点位，建立隐患台账，定期巡查复核、逐级上报风险动态。

防汛物资整理储备。协助职能部门完成编织袋、救生器材、饮用水、急救药品、消杀物资清点、分类码放、规范管护。

重点人群建档立卡。全面摸排辖区独居老人、重病患者、残疾人、孕产妇、留守儿童，建立“一对一”青年帮扶转移台账，明确结对帮扶责任人。

（二）汛中应急抢险阶段

点位24小时值守预警。落实河堤卡口、积水路段、地质隐患点轮岗值守，精准传递撤离预警指令，实时报送水位上涨、山体渗漏、片区积水等现场信息。

协助群众安全转移。配合镇村干部、专业救援力量护送特殊困难群众撤离，做好转移人员清点登记，劝导滞留群众及时避险。

集中安置点综合保障。参与安置点人员信息登记、食宿物资分发、环境卫生保洁、现场秩序管控、未成年人临时看护、群众咨询答疑和心理疏导等工作，负责集中安置点“爱心托管班”教学等工作。

一线后勤配套保障。闭环完成应急物资点对点配送、一线值守人员餐饮补给、应急车辆引导停靠等保障工作。

规范开展辅助作业。具有专业技能和身体素质条件的青年志愿者可视情参与堤岸加固、人员搜救、现场警戒等工作。

（三）汛后恢复重建阶段

全域环境清淤消杀。协助村（社区）开展居民区、安置点、主次干道排水清淤、垃圾清运、全域防疫消杀，防范洪涝次生传染病。

受灾群众心理关怀。依托12355青少年服务平台，组织心理专业青年志愿者为受灾群众、一线工作人员开展情绪疏导、心理安抚，缓解灾害应激反应。

群众生活生产帮扶。汇总群众诉求，协助受灾群众清理家园、农户灾后复产、补发生活应急物资、代办民生政务事项。

三、组织流程

在当地党委政府或防汛指挥部统一调度下，按照“快速响应—招募人员—供需对接—精细组织—紧急调遣—有序撤离”的流程，组织实施防汛应急志愿服务工作。

（一）快速响应。根据汛期气象、水文等情况或已发生灾害情况，及时向党委政府或防汛指挥部门请战，在获得相关部门授权后，第一时间启动防汛应急志愿服务工作，并及时向上级团组织和青年志愿者组织报告。

（二）招募人员。通过线上线下相结合方式，发布招募公告，启动招募工作，并做好报名人员的基本信息统计和服务意愿了解等工作；鼓励各地加强与相关政府部门和社会组织合作，建立一支平战结合的应急志愿服务队伍。

（三）供需对接。加强与服务地防汛指挥部门或相关单位联系对接，了解各地各单位实际需求；根据青年志愿者自身实际情况，尊重青年志愿者意愿的基础上，统筹安排青年志愿者服务岗位。青年志愿者上岗前，须为青年志愿者提供岗位职责、安全防护、心理调适等专项培训。对一线防汛青年志愿者，应配备统一服饰和必要的应急物资，并购买保险。

（四）精细组织。在本地防汛指挥部门的统一领导下，发挥基层团组织作用，组织调度青年志愿者有序参与、精准服务。必要时，可以地域为单位，成立防汛青年志愿者临时党（团）支部。各地团组织要及时跟进防汛应急青年志愿者的日常管理，按照青年志愿者实际情况和服务岗位要求精准匹配力量，杜绝人力错配、超负荷值守，提升志愿服务精准度与实效性。

（五）紧急调遣。当灾区已有应急志愿服务力量不能满足需求时，在征得本地防汛指挥部门同意后，及时向上级团组织和青年志愿服务组织报告，协调其他地方青年应急志愿服务力量支援灾区。

（六）有序撤离。汛情结束或青年志愿者相关服务项目结束后，应在本地防汛指挥部门的统一部署下，做好青年志愿者的撤离组织实施。因青年志愿者本人原因，中途提出退出申请的，要及时了解原因，做好引导和服务工作，并根据实际做好人员补招。做好青年志愿者服务情况记录，结合实际开展激励嘉许工作。

四、志愿者招募与管理

（一）招募准入条件

年龄一般应在18-40周岁，身体健康，无高血压、心脑血管疾病、恐水症、重度肢体障碍等不适宜户外高强度作业病症；政治立场坚定，组织纪律性强，能够严格服从统一调度安排。年满16周岁、未满18周岁青年，须提供法定监护人书面同意书，仅可分配内勤低风险岗位，严禁派驻河堤、积水路段等户外高危点位。优先吸纳持有红十字急救、水域救援、医护执业、机动车驾驶、工程机械操作、心理咨询、专业消杀等有效资质人员，以及有防汛、应急、基层志愿服务工作经历人员。

（二）三类招募实施模式

常态化储备招募：汛前提前开放线上线下报名渠道，建立县域防汛青年志愿者储备数据库，分类标注居住地址、专业技能、可服务时段，实行动态更新、动态管理。

应急响应招募：属地发布暴雨红色预警、启动Ⅲ级及以上防汛应急响应后，即时开通应急报名通道，实行现场报备、即时编组、快速上岗。

定向专项招募：根据安置点医疗卫生、环境消杀、心理疏导等缺口，定向征集专业技能青年志愿者，补齐专项服务力量短板。

（三）分级定岗上岗标准

A类专业辅助岗（高危辅助）：具备对应专业资质，完成防汛专项安全培训并考核合格，经审批后方可上岗，可配合专业队伍开展堤岸巡查、水域外围警戒、隐患点位摸排上报等辅助工作。

B类通用保障岗（中风险外勤）：体能核验达标、完成基础安全培训，可从事物资装卸转运、道路清障、群众转移陪护、安置点秩序维护、片区常态化巡查等外勤工作。

C类内勤便民岗（低风险内勤）：符合基础准入条件即可上岗，负责信息登记、防汛科普宣传、热线值守、物资分拣、特殊群体陪护、工作台账整理等室内工作。

五、职责分工

团省委、省志愿者协会：主要负责做好全省青年志愿者参与防汛救灾志愿服务统筹工作，健全全省沟通协调机制；通过“志愿汇”APP平台，为青年志愿者提供志愿服务时长记录、免费保险领取等服务；收集各地信息，做好全省共青团参与防汛救灾志愿服务整体宣传；组建省级防汛救灾青年志愿服务团队，落实相关物资储备，为有需要的地方提供相关技术、人力和物资等方面支持。

市级团委和青年志愿者协会：主要根据本地汛情、灾情，负责协同县级团委招募、储备、培训和派遣青年志愿者参与本地防汛工作；协调调动本地资源，指导、支持县级团委开展防汛救灾应急志愿服务；及时汇总上报本地防汛救灾应急志愿服务有关信息，做好本地共青团参与防汛救灾志愿服务整体宣传。

县级团委和青年志愿者协会：主要根据本地汛情、灾情，负责招募、储备和派遣青年志愿者参与本地防汛工作；开展青年志愿者培训，培训内容包括但不限于：志愿服务基础知识、个人安全防护和防汛救灾知识、青年志愿者工作岗位内容和要求、青年志愿者心理调适等；整合相关资源、协调相关部门，为参与防汛救灾青年志愿者提供保障和支持；加强青年志愿者的日常管理，做好青年志愿者的安全防护和教育管理；及时向市级报送工作信息，做好本地共青团参与防汛救灾志愿服务整体宣传。

各地可参照本指引，完善防汛救灾青年志愿服务响应机制。本指引由省青年志愿者行动促进中心、省志愿者协会秘书处负责解释。

来源：湖北省志愿者协会 湖北省青年志愿者行动促进中心