老挝对矿产行业下狠手了！事关中国

文章来源：诗书剑戟--金刚说
作者：诗书剑戟金刚说

老挝已发现铜、金、钾盐等50余种矿产，储量丰富。由于经济社会落后，过去一段时间，存在乱采滥挖、走私原矿、税收流失、环境破坏等严重问题。调研发现，“老挝中央近年批准特许权采矿项目407个，2025年特许权使用费超过1.39亿美元，但特许权批准的面积重叠，有人明目张胆地在出口环节动手脚，瞒天过海偷漏税等”。老媒近日披露，“有人干起了非法私采滥挖、剧毒炼金的勾当”，目前涉案的48个炼金池及148袋矿砂已被警方封存。

5月7日，老挝人民革命党中央委员会书记处正式签发“关于加强对矿产工作、资源管理及解决自然资源负面问题领导”的《第11号指令》，要求停止拥有精炼厂的金、铜、银等部分高价矿产出口；对于已签订的原矿出口特许经营合同，必须重新谈判；新项目必须经过全面评估后择优审批。新规全面禁止任何个人、法人（包括老挝本国人和外国人）进行非法的矿产勘探、开采、进口和加工。同时开拓新市场，防止战略性矿种的价格垄断。

《第11号指令》还特别要求，暂停稀有矿产新项目审批，“不准许任何公司进一步开采稀土矿”，严查官员“保护伞”，实行终身追责。（详细叙述此处略）

为落实中央精神，5月31日，老挝财政部官网公告：已经正式开始落实矿产出口海外前的质量检验工作。实施关口前移、源头控制、审批前介入，从源头上把控。6月18日，工业与贸易部发布《关于加强对矿产非法开采、加工、收购及进出口等行为监督检查和处理措施落实工作的通知》。总理专门签发第46号令7月正式执行，在全国范围内打击遏制非法勘探、开采、买卖、进出口矿产品。

7月6日，老挝第十届国会第一次大类会议（特别会议）探讨了“新时期新条件下的矿产发展方向”。明确：设定2-3年时限，停止原矿出口，以刺激国内冶炼和加工工厂的建设；紧急重新划定战略性矿产和普通矿产的类别，明确界定储备区、禁采区和允许开采区；全面停止一切额外的税务豁免和减让等。

地方政府也积极执行中央指令。沙湾拿吉省委省政府5月15日签发了第956号协议，组织集中收网行动，端掉了24个非法盗采金矿和林木的窝点。老挝中允金属冶炼工业有限公司6月18日在出口前被查验实际出口货物与报关单据严重不符。6月20日，中央专案组与川圹省军区指挥部专案组联手，并协同边防第222连，赴川圹省莫县坎迪公司作业现场检查。7月1日至10月30日，万象市责令暂停个人、法人或组织红土及各类土壤的开采作业，等等。

以上系列举措，标志着老挝以“新时期建设独立自主经济”的宏伟方向为指引，强化党对矿产工作、自然资源管理的领导，终结矿产出口的“粗放时代”，向透明化、规范化的“精细时代”迈进，本质上是一场从“资源租售”向“价值深耕”的制度革命。政府支持能形成产业链的加工型项目，提高产品本地留存率与附加值；加强税费征收、环保监管、劳工管理，旨在重构收益分配、倒逼工业升级。

但客观地说，就老挝现阶段治理能力而言，挑战不言而喻，如冶炼厂的建设资金、技术、电力供应、环保标准、市场销路等方面，将是摆在政府和企业面前的现实难题。

根据老挝官方数据，截至2024年底，中国企业已在老挝投资900多个项目，总投资额超过150亿美元，在钾盐等战略性矿产开发领域形成了较为完整的资源开发和产业布局体系。对中企而言，新规实施后，进入老挝矿产市场的准入门槛明显提高，先建加工厂再开采的模式意味着前期投入大、回收周期长；要求对旧合同重新谈判，加之矿业领域的执法及反腐力度加强，国防部（军队）、公安部（警察）深度介入等，意味着政策及运营的不确定性增加。

这就要求中企尽快适应政策变化，主动转型加工模式，建立完善合规体系。未来三年是转型关键期。（具体对策建议此处略）

6月初，通伦主席访华，两国《构建新时代全天候命运共同体联合声明》提出，“深化高质量互利合作，在中老经济走廊合作联委会机制下，构建全方位、全体系的矿产资源开发合作体系，支持中方企业加快在老挝建设钾肥生产基地”。因此从政策上看，虽然准入门槛提高、经营难度增大，但中资矿企赴老投资建产的确定性大幅提升，前景依然广阔。

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老挝已发现铜、金、钾盐等50余种矿产，储量丰富。由于经济社会落后，过去一段时间，存在乱采滥挖、走私原矿、税收流失、环境破坏等严重问题。调研发现，“老挝中央近年批准特许权采矿项目407个，2025年特许权使用费超过1.39亿美元，但特许权批准的面积重叠，有人明目张胆地在出口环节动手脚，瞒天过海偷漏税等”。老媒近日披露，“有人干起了非法私采滥挖、剧毒炼金的勾当”，目前涉案的48个炼金池及148袋矿砂已被警方封存。

5月7日，老挝人民革命党中央委员会书记处正式签发“关于加强对矿产工作、资源管理及解决自然资源负面问题领导”的《第11号指令》，要求停止拥有精炼厂的金、铜、银等部分高价矿产出口；对于已签订的原矿出口特许经营合同，必须重新谈判；新项目必须经过全面评估后择优审批。新规全面禁止任何个人、法人（包括老挝本国人和外国人）进行非法的矿产勘探、开采、进口和加工。同时开拓新市场，防止战略性矿种的价格垄断。

《第11号指令》还特别要求，暂停稀有矿产新项目审批，“不准许任何公司进一步开采稀土矿”，严查官员“保护伞”，实行终身追责。（详细叙述此处略）

为落实中央精神，5月31日，老挝财政部官网公告：已经正式开始落实矿产出口海外前的质量检验工作。实施关口前移、源头控制、审批前介入，从源头上把控。6月18日，工业与贸易部发布《关于加强对矿产非法开采、加工、收购及进出口等行为监督检查和处理措施落实工作的通知》。总理专门签发第46号令7月正式执行，在全国范围内打击遏制非法勘探、开采、买卖、进出口矿产品。

7月6日，老挝第十届国会第一次大类会议（特别会议）探讨了“新时期新条件下的矿产发展方向”。明确：设定2-3年时限，停止原矿出口，以刺激国内冶炼和加工工厂的建设；紧急重新划定战略性矿产和普通矿产的类别，明确界定储备区、禁采区和允许开采区；全面停止一切额外的税务豁免和减让等。

地方政府也积极执行中央指令。沙湾拿吉省委省政府5月15日签发了第956号协议，组织集中收网行动，端掉了24个非法盗采金矿和林木的窝点。老挝中允金属冶炼工业有限公司6月18日在出口前被查验实际出口货物与报关单据严重不符。6月20日，中央专案组与川圹省军区指挥部专案组联手，并协同边防第222连，赴川圹省莫县坎迪公司作业现场检查。7月1日至10月30日，万象市责令暂停个人、法人或组织红土及各类土壤的开采作业，等等。

以上系列举措，标志着老挝以“新时期建设独立自主经济”的宏伟方向为指引，强化党对矿产工作、自然资源管理的领导，终结矿产出口的“粗放时代”，向透明化、规范化的“精细时代”迈进，本质上是一场从“资源租售”向“价值深耕”的制度革命。政府支持能形成产业链的加工型项目，提高产品本地留存率与附加值；加强税费征收、环保监管、劳工管理，旨在重构收益分配、倒逼工业升级。

但客观地说，就老挝现阶段治理能力而言，挑战不言而喻，如冶炼厂的建设资金、技术、电力供应、环保标准、市场销路等方面，将是摆在政府和企业面前的现实难题。

根据老挝官方数据，截至2024年底，中国企业已在老挝投资900多个项目，总投资额超过150亿美元，在钾盐等战略性矿产开发领域形成了较为完整的资源开发和产业布局体系。对中企而言，新规实施后，进入老挝矿产市场的准入门槛明显提高，先建加工厂再开采的模式意味着前期投入大、回收周期长；要求对旧合同重新谈判，加之矿业领域的执法及反腐力度加强，国防部（军队）、公安部（警察）深度介入等，意味着政策及运营的不确定性增加。

这就要求中企尽快适应政策变化，主动转型加工模式，建立完善合规体系。未来三年是转型关键期。（具体对策建议此处略）

6月初，通伦主席访华，两国《构建新时代全天候命运共同体联合声明》提出，“深化高质量互利合作，在中老经济走廊合作联委会机制下，构建全方位、全体系的矿产资源开发合作体系，支持中方企业加快在老挝建设钾肥生产基地”。因此从政策上看，虽然准入门槛提高、经营难度增大，但中资矿企赴老投资建产的确定性大幅提升，前景依然广阔。

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