脆弱的和平与危险的游戏：美伊“谅解备忘录”如何沦为战争导火索

【洋流速递】

协议破裂、空袭升级与海峡封锁

2026年7月，中东局势经历了戏剧性的转折。仅仅一个月前，美国和伊朗还在国际社会的见证下签署了谅解备忘录，承诺恢复霍尔木兹海峡的通航自由，为持续数月的冲突按下了暂停键。然而，这份脆弱的和平并未能经受住时间的考验。7月13日，美国哥伦比亚广播公司披露，特朗普政府已于上周五正式通知国会，美军从7月7日开始恢复对伊朗的军事行动。这一纸通知，宣告了美伊之间和平备忘录与和平谈判的彻底破裂。

特朗普在7月10日致国会领导人的信中写道，美军于7日针对伊朗境内的目标实施了“防御性打击”。他称此次空袭属于“有限、受控且经过计划”的军事行动，并以尽量减少平民伤亡的方式执行。然而，这封信的真正用意远不止于通报战事。特朗普政府认为，此举将开启一个新的60天期限，让行政部门可在未获国会授权的情况下继续在中东动用军事力量。这一法律操作立刻激化了白宫与国会之间的争端。此前，美国国会参众两院已于6月23日通过一项限制总统战争权力的决议，要求特朗普结束对伊朗军事行动，并在今后对伊采取军事行动前必须获得国会授权。但白宫坚称，特朗普作为三军统帅，是在宪法权力范围内行事。民主党人以及反对持续战争的共和党议员批评政府曲解了《战争权力法》。一名众议院民主党资深幕僚表示：“总统不能只是宣称战争已经结束，就抹去这场已持续数月，他原本声称只会持续4到6周的战争。”

特朗普在信中指控伊朗在签署谅解备忘录后攻击航经霍尔木兹海峡的商船，此举违反协议，故下令恢复对伊军事打击。他在信中写道：“我下令采取这项军事行动，符合我保护美国人民，以及维护美国国家安全与外交政策利益的责任。”据调解国消息，即便冲突持续升级，鉴于此前美伊核谈判已取得阶段性进展，双方均不愿意让谅解备忘录彻底破裂。但现实的发展显然超出了外交框架的约束。

从7月8日起，美军对伊朗发动了多轮空袭。美军中央司令部宣布，在一周内连续三晚的空袭行动中，美军打击了超过300个伊朗军事目标。这些目标包括伊朗的导弹和无人机基地、海军设施、弹药库、通信网络和海岸监视据点。空袭持续升级，美军于北京时间7月13日又发动了第四轮打击。7月14日晚，美军继续对伊朗发动空袭，美国中央司令部称此次空袭旨在进一步削弱伊朗在霍尔木兹海峡袭击货船的能力。伊朗国家媒体随即报道称，美军空袭了霍尔木兹甘省和胡齐斯坦省，造成3人死亡、4人受伤。伊朗军方则以打击美国在中东多国的基地作为报复。7月11日，美军发动第三轮打击后，伊朗伊斯兰革命卫队随即袭击了美军在中东地区的多个基地，阿联酋、卡塔尔、巴林、约旦多国响起防空警报。

在空袭之外，特朗普于7月13日宣布了另一项重大举措：美国将恢复对伊朗的海上封锁。美军中央司令部随后确认，封锁行动于美国东部时间7月14日下午3时开始执行。特朗普在社交媒体上写道：“霍尔木兹海峡目前开放，并将继续保持开放，无论伊朗是否参与。我们正在重启‘伊朗封锁令’，之所以如此命名，是因为它只阻止伊朗的船只或客户进出该海峡。”他同时宣称，美国将成为“霍尔木兹海峡守护者”，并对所有经由海峡运输的货物收取20%的费用。特朗普随后在白宫对媒体表示，在与伊朗的冲突中，美国应由“我们正在提供帮助的国家”予以补偿，并称美国在保护以色列、沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋方面做得“非常有效”。这一收费主张立即引发争议。然而时隔仅一天，特朗普便宣布放弃这一计划，改为与海湾国家缔结大规模贸易与投资协议。

面对美军的持续打击和海上封锁，伊朗方面做出了强硬回应。伊朗伊斯兰革命卫队海军于7月12日凌晨宣布，鉴于外国势力非法干预造成不安全局面，霍尔木兹海峡即日起关闭，直至另行通知以及美国停止干涉这一地区为止。伊朗驻英国大使馆同时在社交媒体上表示，霍尔木兹海峡南部航道“不安全、不可靠，且易发生事故”。伊朗武装部队哈塔姆安比亚中央总部发言人表示，绝不允许美国干涉霍尔木兹海峡的管理，伊朗武装部队将对美军未经授权擅自闯入指定航道、干扰商船和油轮通行的行为予以强力回击。

7月14日，霍尔木兹海峡的紧张局势达到了新的高峰。阿联酋国防部发表声明称，两艘阿联酋国有油轮“蒙巴萨”号和“巴希娅”号在霍尔木兹海峡南向航道遭到两枚伊朗巡航导弹袭击。袭击造成“蒙巴萨”号上1名印度籍船员死亡，另有6名印度籍船员和2名乌克兰籍船员受伤，其中4人伤势严重。两艘油轮均起火燃烧，火势后被控制。阿联酋国防部谴责此次袭击“严重违反国际法”，并表示保留采取一切必要措施捍卫国家主权与安全的正当权利。阿联酋外交部也发表声明强调，以商业航运为目标、将霍尔木兹海峡作为经济胁迫或讹诈工具的做法不可接受。伊朗伊斯兰革命卫队则回应称，两艘巨型油轮被美国“恶意操纵”，关闭了导航系统，无视伊方多次警告，危及航道的航行安全并选择穿越雷区，最终被击中并失去动力。

值得注意的是，尽管战火不断升级，这两艘油轮并未打开自动识别系统（AIS），且在遭袭后继续驶往附近港口。这一细节显示，虽然美伊交战逐渐升级，但美军护航的阿曼海岸航道依然没有完全关闭，海湾国家正在利用该航道争分夺秒地尽量多出口石油和天然气。

国际社会对局势的急剧恶化表达了深切忧虑。联合国方面表示，美国与伊朗重新陷入更广泛的敌对行动，是地区局势的一次重大倒退。联合国方面同时强调，霍尔木兹海峡必须保持航运自由，反对任何一方限制船舶通行或征收通行费。联合国人权事务高级专员蒂尔克表示，美国与伊朗在中东地区敌对行动全面重启，对该地区及更广范围内的平民而言是一个巨大倒退，破坏和平努力，加剧不稳定，并对整个地区人权构成严重风险。国际海事组织也发表声明，坚决谴责针对船舶的袭击，敦促各方保持克制，避免局势进一步升级。

【棋局复盘】

脆弱的和平与危险的博弈

美伊关系从6月中旬签署谅解备忘录后的短暂缓和，急转直下为全面军事对抗。这一剧变的背后，折射出的是中东地缘政治中根深蒂固的结构性矛盾，以及大国博弈中承诺与现实的巨大鸿沟。

首先，谅解备忘录的破裂暴露了美伊之间缺乏基本互信的致命伤。双方在6月签署的备忘录包含14项条款，主要致力于解决停火、打通霍尔木兹海峡、伊朗核问题、美国解除对伊朗经济制裁等问题。然而，这份被国际社会广泛欢迎的协议，从一开始就缺乏坚实的执行基础。特朗普在宣布恢复军事行动后直言，美伊达成的谅解备忘录只是一个“测试”，本身就没有多大约束力。这种将外交文件视为“测试”的态度，本身就预示着和平承诺的脆弱性。当一方将协议视为可以随时撕毁的临时安排，而非具有约束力的国际承诺时，冲突的重新爆发就只是时间问题。特朗普在信中指控伊朗攻击商船违反协议，但伊朗方面的说法是，美国正将船只引向一条危险的南部平行航道，该路线不仅合法性存疑，还不安全。双方各执一词，背后折射的是对备忘录条款解读的根本性分歧。

其次，美国国内政治的分裂正在为外部冲突火上浇油。特朗普绕开国会发动军事行动的做法，将一场国际危机与国内宪政危机纠缠在一起。根据美国《战争权力法》，总统在发动敌对行动后48小时内必须通知国会，若未获国会授权，相关军事行动必须在60天内终止。特朗普政府在2月28日与以色列共同对伊朗展开军事攻击后，第一个60天期限原本于5月1日届满。但特朗普宣布敌对行动已因停火而终止，因此该期限并不适用。如今，他通过重新通知国会战事重启，试图重置60天的法律窗口。这种法律操作手法，被批评者视为对《战争权力法》的曲解。国会参众两院上月通过的限制总统战争权力决议，反映了立法机构对行政部门在战争决策中不断扩权的深切忧虑。当一国最高行政长官可以在未经立法机构授权的情况下发动并延续战争，不仅该国的宪政体制面临考验，国际社会对该国政策连续性和可预测性的信心也会受到侵蚀。

第三，霍尔木兹海峡正在成为一场高风险“边缘博弈”的舞台。分析人士指出，当前美伊正在进行高风险的“边缘博弈”，近期一系列对抗表明谅解备忘录已“名存实亡”。美伊当前对抗强度和频率有所升级，但双方仍保持一定克制，未将民用和能源基础设施作为打击目标，互袭“升级但暂未失控”。然而，这种“可控”的升级本身就蕴藏着巨大的风险。霍尔木兹海峡最窄处不到40公里，海峡的近岸水深普遍不到25米。狭窄水域不仅会削弱美军技术优势，还极易引发碰撞、误判、误击等意外事件。而伊方则可借地缘优势使用无人机、岸舰导弹、水雷等不断袭扰美军。虽然美伊都不愿意爆发全面战争，但战事频率不断增加、冲突范围不断扩大，对局势出现误判或者意外的可能性正在增大。

第四，美国“守护”霍尔木兹海峡的承诺面临巨大的现实困境。特朗普宣称美国将成为“霍尔木兹海峡守护者”，但分析人士并不看好这一角色。所谓“守护”需大规模军力全天候不间断执行识别、监视、护航等行动，这将给美军带来持续负担和损耗。若在行动中遭到伊朗低成本无人机袭扰，美军只能用昂贵的导弹拦截，效费比严重失衡。更重要的是，海峡护航存在非对称博弈的特点：对美方而言，要充当“海峡守护者”，必须实现接近百分之百的护航成功率，否则即任务失败；反观伊朗，只要对个别商船实施袭扰就能吓退试图穿行海峡的绝大多数船只，从而挫败美军护航行动。阿联酋油轮遭袭事件恰恰印证了这一判断：即便美军提供护航，商船仍难逃被袭击的命运。

最后，这场冲突的外交窗口尚未完全关闭。伊朗方面表示，伊方同卡塔尔、阿曼和巴基斯坦均保持联系，外交努力仍在继续。特朗普同日也表示，美伊间达成协议的可能性依然存在。伊朗国内务实派系寄望于通过外交解除石油制裁、缓解民生经济压力。在底层逻辑上，美伊仍然继续“边打边谈”的总体路线。然而，随着军事行动的持续升级和海峡通行的实质受阻，这条“边打边谈”的道路正变得越来越狭窄。联合国和国际社会的呼吁固然重要，但在缺乏强有力第三方调解和双方真正政治意愿的情况下，外交努力恐难在短期内取得突破。

美伊冲突的重新爆发，不仅是对中东地区和平稳定的沉重打击，也是对全球能源安全和国际秩序的一次严峻考验。当一纸和平备忘录可以在数周之内被战火吞噬，当霍尔木兹海峡这一全球能源咽喉再次成为战场，整个世界都在为此付出代价。正如联合国人权事务高级专员所言，霍尔木兹海峡是数百万民众赖以生存的重要生命线，食品、药品及其他必需品供应中断，无论在区域还是全球层面，都可能造成严重社会经济和人道主义后果。在这场危险的博弈中，没有真正的赢家，只有被战火波及的无辜平民和日益动荡的世界。