欧洲外交新变化：从“奉承外交”到“聪明外交”

作者：黄境

（Jade Wong）

观澜综合研究院高级研究员

从近日两场峰会看，欧洲不仅试图牢牢把握地区安全主动权，还希望构建更好的国际秩序。欧洲不但学习了特朗普的实用主义外交，还有意识地动用自己最擅长、而特朗普最漠视的东西——规则、专业、组织、软实力。

欧洲是全球“奉承”特朗普最典型的地区。去年的G7峰会和北约峰会，欧洲便以此道初步稳住了跨大西洋关系。不过，近日两场峰会再召开时，欧洲的“奉承外交”已进化为“聪明外交”。

一方面，欧洲对美国总统特朗普的“客气”仍在。在6月15-17日的法国埃维昂莱班G7峰会上，特朗普是唯一受到法国总统马克龙亲自接见的来宾。在7月7-8日的土耳其安卡拉北约峰会上，北约秘书长吕特热烈赞美特朗普的“领导力”。但与此同时，欧洲领导人对特朗普的态度已从一年前的“严阵以待”变成“泰然处之”。在北约峰会上，众人无视其“接管格陵兰”“从欧洲撤军”“停止与西班牙贸易”的言论，而只看重其向乌克兰提供“爱国者”导弹的承诺。特朗普在G7峰会后称意大利女总理梅洛尼“企求”与他合影，梅洛尼一气之下取消了外长赴美行程。但在三周后的北约峰会上，梅洛尼与特朗普仍正常相处。

这固然是因为欧洲人对特朗普的性情、虚实了解日增，但更重要的原因是欧洲处境的变化。乌克兰在美国“背刺”下日战日勇，势压俄罗斯一头，凸显了其背后的“欧洲力量”。相比之下，特朗普深陷中东泥潭，连维护欧尔班在匈牙利掌权尚且困难，要“夺取格陵兰”何等渺茫！

▲7月8日，美国总统特朗普出席2026年北约峰会。

归根结底，欧洲的“奉承外交”意在为自己争取时间。特朗普一方面催欧洲开放竞争、勇担防务责任，另一方面又在国际事务上边缘化欧洲，然此二者不可得兼。从近日两场峰会看，欧洲不仅试图牢牢把握地区安全主动权，还希望构建更好的国际秩序。欧洲不但学习了特朗普的实用主义外交，还有意识地动用自己最擅长、而特朗普最漠视的东西——规则、专业、组织、软实力。这才是真正体现欧洲“聪明外交”的地方。

首先，欧洲通过参与和推动跨大西洋军事-技术-经济联盟，更好地规限特朗普并引导美国的技术和军事优势为己所用。

在北约峰会第一天的防务工业论坛上，北约秘书长吕特宣布了超过500亿美元的新采购计划，公布了“无人机前沿”（Drone Edge）倡议，还启动了“北约产业门户”（NATO Front Door for Industry）和“北约引擎”（NATO Engine）两项计划。获准购买“战斧式”巡航导弹成为德国从北约峰会带回最重大成果。热衷交易的特朗普，乐于从欧洲快速的军备扩充中“分一杯羹”。据悉，特朗普也确实在北约峰会上表示，要继续留在北约内向盟国售武，“无论这些武器会被如何使用”。

拜登时期提出的“新华盛顿共识”本质并非断开全球经济联系，而是通过重组安全联盟，以有利于特定社会力量和利益集团的方式重新连接全球经济。G7峰会发布的《关于保障关键矿产供应链安全的宣言》和北约《安卡拉峰会宣言》，都明显体现了美欧建立经济安全联盟的趋势。在G7峰会和北约峰会之间，欧盟还加入了美国的“硅和平”计划，表态要“构建一个基于信任、技术互补、共同利益以及共同承诺更繁荣未来的经济安全秩序”。这充分说明特朗普并不等同于美国，待一时的“风格”褪去，美欧关系以及国际关系中一些更根本的趋势便会浮现出来。

▲6月16日，法国埃维昂七国集团（G7）峰会现场。

其次，更能体现欧洲创新之处的，是法国借G7轮值主席国之机，以G7撬动G20，将“世界经济失衡”推上国际政治议程。此举旨在协调中美欧三大经济体的发展，特别是让美国和中国调整内外政策，以减小欧洲经济转型压力及选边站压力。马克龙在年初的驻外使节会议上指出，当前一切冲突的根源，“在于美国面临贸易与财政双重赤字；欧洲投资不足且存在创新水平与增长乏力问题；中国虽生产力旺盛，但其国内消费却相对不足”。

作为无法让中国出席G7峰会的一个变通之举，法国在G7峰会前四天以视频形式主持召开“全球趋同促增长峰会”。G7峰会发布的《关于实现更均衡、更持久、更具韧性增长的领导人声明》提及,“存在巨大且持续外部顺差的国家应加强国内增长动力”，这是暗指中国；而“存在巨大且持续外部赤字的国家应采取包括支持国内储蓄和财政整顿在内的政策”，则是暗指美国。今年美国是G20轮值主席国，美国已同意在G20平台上继续推进此议题。

明年法国迎来大选，已连任两届总统的马克龙将离任，右翼民粹主义政党执掌法国的前景并非不可想象。在这种情况下，影响欧洲“聪明外交”前路的，恐非其他，而是欧洲自身的内部建设。

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