广西
我们知道公益林是严管的，在日常林业生产和林地管理中，大家都非常关心公益林是不是划定后就永久固定？能不能调整、调出、改为商品林？
首先，我们要理解什么是公益林。
我国的森林划分为两类。国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。
《森林法》明确规定，“国家对公益林实施严格保护”，守住生态红线、保障水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态功能，因此公益林不仅要从严管控，还要保持总体长期稳定、不允许随意调整。注意是“不允许随意调整”，并非绝对永久不变，是可以适当调整、优化和调整的，也就是“公益林动态调整”。公益林进行调整的，应当经原划定机关同意，并予以公布。
尽管公益林不是终身锁死的，但群众反映“划定容易，调出很难”。那么，什么样的公益林可以调整，又是怎么调整的呢？
近日，广西下发了2026年自治区级以上公益林动态调整工作的通知。
通知明确调整基本原则：本次动态调整仅限于自治区级公益林国家级公益林不作动态调整，只对建设项目使用林地进行核减。各地、各单位要遵循生态优先、保持稳定和责任明确等原则，遵从林权权益人的意愿，对符合公益林动态调整要求的自治区级公益林，予以动态调整。
通知明确指出，“生态保护红线及自然保护地范围内的自治区级公益林、天然起源的自治区级公益林，不得调出”，而因自治区级公益林数据与国土变更成果对接产生的非林地，原则上应调出公益林；经依法永久占用林地而核减的公益林，予以调出公益林。对生态保护红线范围外的集体人工自治区级公益林，可遵从林农意愿或村民代表大会（村民大会）的决定予以调出公益林。
国有自治区级公益林原则上不予调出，确有必要调出的，须补进同等数量的国有商品林为自治区级公益林。
通知还明确增补范围。依照《中华人民共和国森林法》《国家级公益林管理办法》（2017年）的有关规定，对符合公益林区划条件的商品林补进公益林，国有林场和保护区因2021年对接国土“三调”优化调出的国家级公益林且现状（包括最新林草湿成果数据库）为林地的可补进自治区级公益林。
各地要对拟补进公益林的地块，进行地类、权属属性、林分因子等关键信息调查。原动态调整已批准调出的公益林，不得再次补进。
显然，根据有关规定，申请调出公益林的必须同时符合如下条件：
1. 权属为集体和个人所有的公益林。
2. 生态保护红线及自然保护区以外的公益林。
3.调出后不影响公益林的整体生态功能、保持公益林集中连片，不形成天窗、不截断连片或不会造成区域严重水土流失。
4.林木起源不能为天然。
根据有关工作安排，公益林动态调整必须经过申请申报、调查审核、公开公示、审查上报、查验审批、后续管理等程序。
调整一旦发生且获批，其相关权益也将同步变化。比如调出之后，森林的属性不再是公益林，不再享受公益林生态补偿、管护补助等资金，而后续的经营、采伐完全按照商品林管理制度执行。
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