“纸上种田”，背后关联着某些人的“政绩”与农民的辛酸！

作者：欧廷君

7月14日，被国人公认为很有社会责任与主媒担当的央视《焦点访谈》曝出湖南江华县粮食种植乱象，该县上报双季稻种植面积39万亩，但农民实际领取补贴仅23万亩。凭空多出15万亩“纸上稻田”，在全国引发热议，不少网友直言不讳地说，这是中国典型的“纸上种田”。
据央视记者实地走访发现，基层为应付上级五花八门的检查，按该县干部流传着这种“可视范围种田法”。凡是主要公路、村口等检查组能看得见的田地必须种植水稻，便于领导考察观摩。没在公路旁的农田可种罗汉果、芋头、瓜果之类。各乡镇的不少示范基地也表里不一，台账登记450多亩早稻，实地核查只有140亩。乡镇摊派虚假任务，村干部每人认领200亩虚拟田，只改台账不种地，两套账本分开运作。

作为地处湘南丘陵山区的江华县，田地零散客观存在，无法使用机械化作业，留守种地的基本都是六七十岁老人，双季稻劳作强度极大。更现实的是，种地收益太低，一亩水稻忙活一整年，净利润不到两三百元；外出打工十几天，收入就能抵一亩稻田全年收成。反观种植罗汉果、柑橘这类经济作物，一亩收益几千块，农民自然愿意改种。

按以上所说，整治县乡基层数据造假固然容易，如当你走进丘陵山区的田间地头时，可能就会看清背后的真相。这场数字风波，从来不是简单的填表失误，而是农业统计规则、硬性考核指标与农民真实生计相互碰撞产生的矛盾。

按现行农业统计标准，农作物播种面积采用复种叠加计算，同一块水田种完早稻再种晚稻，两次种植面积分开统计。江华拥有32万亩永久基本农田，如果全部实现双季种植，理论播种面积能达到六十多万亩，省市有关部门在办公室里下达39万亩种植任务，单看报表逻辑完全合理。

可报表上的叠加数据，一旦落实到农田、农户身上，却无法同步翻倍。湖南江华等不少县乡是一个多山丘陵地区，田地零散狭小，大型农机很难作业，双季水稻全程依靠人力耕种，育秧、插秧、管护、收割两茬作物，劳动强度极大。

更现实的难题是种粮微薄的收益。除去种子、化肥、农药、人工开销，山区种植双季水稻，如遇上天气与年成好，每亩净收入还可达两叁百元。对比之下，如种植罗汉果、芋头、瓜果等经济作物，利润比水稻高出数倍，同样一块水田，农户改种经济作物，一年收入比种水稻能翻好几番。

一边是耗时费力、收入微薄的水稻，一边是省时省力、收益可观的果蔬，不少农户便主动选择只种一季水稻，或直接调整种植品类，完全是情理之中，因为农民要生活，家里面要有经济来源。

丘陵山区某些市县这种罔顾客观现实，层层下压的双季稻种植考核任务，让县乡基层陷入两难。江华完成了39万亩指标，才能免于通报约谈，可农户不愿多种双季稻、大量田地调整为经济作物。在此背景下，各类应付检查的违规操作随之出现，沿路显眼地块规整稻田打造示范样板，公路偏点的农田大面积栽种经济作物或抛荒可能在丘陵地区随处可见。

县乡基层台账随意篡改，虚报种植亩数，有的甚至由村干部顶替虚构种粮大户，形成实地、报表两套完全不符的数据。

这一事件曝光后，当地迅速成立专项工作组，全面核查数据、对相关责任人追责整改。但必须明确，编造种植台账、刻意打造表面样板应付督查，触碰了工作纪律底线，也损害粮食统计数据的真实性，这类行为理应严肃整治。

同时，仅靠查处整改治标不治本，江华风波背后暴露的深层问题更值得深思。一方面是两套“饭碗”的矛盾，从国家层面严守耕地红线、保障粮食供给，是不可动摇的底线；但从农户角度，靠田地收入来支撑子女教育、老人医疗、日常家用是不可能的，因为种地人首先要维持一家人的生活。当种粮收益长期偏低，又缺少配套扶持政策，农户自然缺少长期稳定种植双季稻的动力。

另一方面是考核机制与县乡基层现实严重脱节。复种叠加统计数据只适用于宏观层面测算粮食生产潜力，如直接拿来作为硬性考核任务，忽略丘陵山区劳动力不足、耕作条件受限的客观短板，层层加压之下，很容易催生数据注水的现象。

想要从根本上杜绝“纸上种田”，不能只盯着台账整改，还要兼顾多方现实需求。补齐种粮扶持政策，缩小粮食作物与经济作物的收益差距，让农户愿意多种粮。因地制宜制定差异化种植考核标准，区分复种统计数值和实际耕地承载力。严防一刀切的任务指标，以宜粮则粮、宜经则经，宜养则养，宜旅则旅，想方设法让农民富裕起来。及时解决农村劳动力断层问题，推广适配小块田地的小型农机，降低双季稻种植劳动成本，稳妥推进大面积非粮化整治，兼顾农户实际经济收益，杜绝过去简单粗暴的整改方式。

针对基层统计的数据的弄虚作假，其根源是谁造成的，有不少人认为，这可能与上级有关部门“宏观摇控”的表格检查和政绩考评有直接关联，望纪委对此正风肃纪。

民惟邦本，本固邦宁。国家与人民粮食安全，从来不是表格里的冰冷数字，它藏在亿万农民日复一日的耕耘里。唯有兼顾国家粮仓大局与亿万农户的日常生计，结合中国丘陵地区的耕作现实，平衡考核规则，让田间真实的收成与报表数字形成一致，真正守住实实在在的粮田，让亿万农民增收致富与享受中国公民同等的社会保障，而不是多年以来靠路边几行秧苗，去应付上级下达的数字指标！

作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、多家权威智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、小说、散文、诗歌三百余篇。
擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。