英国先反悔招商承诺，再强制没收中资百亿投入的钢企

2026年7月16日，英国议会正式通过《钢铁工业（国有化）法案》，随后英国政府立即依据这条新成立的法律将中国敬业集团全资控股的英国钢铁公司（British Steel）收归国有，而且是强制没收。

中国敬业集团为救活英国钢铁公司已经累计投入高达12亿英镑，折合超百亿人民币，一夜时间化为乌有。

时间来到2019年5月，这一年英国钢铁公司正式宣布破产清算，总负债高达8.8亿英镑，一旦关停会导致约4000名直接员工面临失业，上下游产业链关联岗位超过2万个。

英国钢铁公司拥有超过悠久的历史，其粗钢产量一度超过整个英国的80%，是英国曾经的骄傲和其工业革命的象征。

为保住这个企业，英国政府曾向欧洲、美国、日韩的多家钢铁企业发出邀约，希望有外资接盘英钢，但所有潜在买家都选择了拒绝，原因很简单，英钢的商业模式已经明显不具备存活可能。

从生产端看，英国本土不产任何铁矿石，全部铁矿石原料依赖远洋进口，然后工业电价比法国高出35%，比德国高出55%，比中国高出110%，高炉炼钢的能源成本远超竞争对手，在欧盟碳排放交易体系下的碳税成本还会逐年攀升。

英国钢铁公司的核心高炉总共有两个，一个是1938年建成的，一个是1954年建成的，实在是太过老旧了，技术过于落后导致生产成本一直下不去。

最后这么高成本练出来的钢，英国自己还不要，因为英国经历了40年的去工业化，制造业占GDP的比重只剩下个位数了，本土钢材需求持续萎缩，练出来的钢只能依赖出口去消化，和中国钢同台竞争，但每吨成本高出400美元以上，毫无竞争力。

但2019年的时候鲍里斯上台了，推出了“绿色钢铁”计划，承诺给钢铁公司大量补贴帮助其升级设备以实现无碳生产。

当时的中英关系非常的好，因为2015年的时候英国首相卡梅伦提出要与中国构建持久、开放、共赢的全面战略伙伴关系，提出要把中国崛起视为机遇而非威胁，力图让英国成为中国“在西方最好的伙伴”；

英国是首个发行人民币主权债券、设立人民币清算行的西方国家，伦敦是亚洲以外最大的人民币离岸交易中心，英国是首个申请加入亚投行的西方发达国家。

怎么看，英国都是一个好国家。

然后根据鲍里斯提出的“绿色钢铁”计划，中国的敬业集团认为收购英国钢铁公司具备商业可行性。

敬业集团的帐是这么算的。

第一，英国已承诺2050年净零排放，传统高炉炼钢必须在2035年前完成低碳改造，虽然单厂升级成本动辄十几亿英镑级别但英国政府愿补贴这笔钱，鲍里斯公开承诺了总额25亿英镑的行业补贴，支持钢铁企业从传统高炉向电弧炉低碳转型。

一旦设备升级完成，英国钢铁公司的生产成本将显著下降，同时可以规避碳税等负担。

第二，英钢拥有百年品牌积累、稳定的欧洲客户群体，还持有荷兰、法国的部分海外资产，这些对敬业集团来说都具备价值。

第三，当时欧盟对中国钢铁产品征收高额反倾销税，税率最高达70%以上，中国钢材直接进入欧洲市场成本极高。但如果收购英钢，那产品就可以贴上“英国制造”的标签，直接享受欧盟自由贸易体系待遇，绕开关税壁垒，

最终在2020年，敬业集团决定收购英钢，收购对价约为5300万至7000万英镑，对应英钢全部股权、厂区设备、品牌与客户资源，同时敬业公开承诺十年内累计投入12亿英镑，用于设备翻新、环保改造、智能化升级，并承诺保留全部员工岗位。

当时英国媒体普遍以“中国白衣骑士拯救英国钢铁” 作为报道标题，这场收购也被视为中英关系 “黄金时代” 末期的标志性经贸成果，我们中国媒体也很开心，属于标准的互利互惠型交易。

但等敬业集团收购完成之后，就不是那么回事了。

因为钢厂升级是一个大事，不仅耗资极为巨大，而且涉及到的就业岗位也非常多，所以需要从长计议，敬业的原计划是用3~5年的时间完成钢厂升级。

但提出“绿色钢铁”战略，承诺给敬业集团财政补贴的鲍里斯首相，2022年就下台了。

不是鲍里斯不愿兑现承诺，是人家被迫下台了，兑现不了承诺。

2022年9月，特拉斯接替鲍里斯成为英国首相，特拉斯认为鲍里斯的财政政策过于的铺张浪费，英国的财政收入已经无力承担，必须大幅紧缩开支，同时对英国执行减税政策。鲍里斯时期承诺的25亿英镑绿色钢铁基金，特拉斯首相认为应该最少砍掉一半。

特拉斯时期英国经济剧烈动荡，英镑汇率暴跌、能源价格飙升，执行这样的财政紧缩政策来挽救经济那也是没办法。

但就特拉斯这个政策也没能实行，因为特拉斯干了仅仅45天就被撵下台了。

随后在2022年10月，印度裔首相苏纳克上台，苏纳克政府的核心目标是遏制通胀、削减赤字，产业政策全面收缩，所有大额补贴项目都被重新评估。

对于英钢的绿色转型补贴申请，苏纳克政府的态度直接转变为了“拒绝”，政府方面表示财政状况不允许大规模补贴钢铁行业，钢厂的绿色转型应主要由企业自行承担成本。

双方持续谈判，敬业集团提出要想转型最低也得给10亿英镑，苏纳克政府直接砍到5亿英镑，且附带严苛的监管条件，包括资金使用全程审计、就业岗位刚性承诺、技术成果归属英国等。

敬业集团不同意，但英国另一个钢铁厂的所有者印度塔塔集团在2023年同意了，说可以只要5亿英镑，不过塔塔集团提出了另一个要求是想先关停目前持续亏损的老旧高炉，英国政府批准了。

2024年7月，英国工党在大选中获胜，斯塔默出任首相，工党作为传统工人政党，与钢铁工会关系紧密，其选区高度集中在传统工业区，就业与产业保护是其核心政治诉求。

敬业集团曾对工党新政府抱有期待，认为工党更重视本土制造业，可能重启绿色补贴谈判。但事实恰恰相反，工党政府连5亿英镑的补贴都不想给了，谈判条件变成了最高5亿英镑。

由于迟迟不能升级设备，敬业集团为了维持英钢已经达到了每日亏损70万英镑的地步，是每日亏损，这些年敬业已经持续投入到英钢超12亿英镑了，总投入突破100亿人民币，敬业想停止这个无底洞式的亏损。

最后敬业集团提出升级设备的补贴金额可以继续谈，但目前这个持续亏钱的高炉我们先关停吧，毕竟印度塔塔集团也关停了。

对此工党政府坚决不同意，给出的理由是印度塔塔集团关停那两座高炉时，还有敬业集团的两座高炉可以运行，现在整个英国就剩下敬业的那两座高炉了，如果再关停那英国就没有炼钢高炉了。

一旦敬业集团的高炉关闭，英国将成为 G7 中唯一没有全流程炼钢能力的国家，铁路、国防等关键领域用钢将完全依赖进口，同时对应的就业岗位也会消失。

2025年4月12日，正值英国议会复活节休会期，斯塔默领导的工党政府以“避免高炉突然关闭、保护就业” 为由，紧急召回全体议员召开周六特别会议，当天启动立法程序。从下议院辩论、投票到上议院通过，再到王室御准生效，整个立法从无到有仅耗时6.5小时，创下了英国自建国以来立法的最快记录。

这部专门为中国敬业集团量身定做的法律，授予了英国商务大臣直接干预英钢运营的权力，包括任命临时管理层、冻结企业银行账户、限制原股东进入厂区等，彻底剥夺了敬业集团作为控股股东的经营决策权、管理权和收益权。中方代表被禁止进入核心生产区，企业财务账户被政府监管，敬业从全资所有者沦为“有名无实” 的名义股东。

之所以要紧急通过这么一部法律，是因为英国之前没有任何法律可以推翻敬业集团对英国钢铁的合法收购，按照英国的现行法律，英国政府是无权干涉敬业集团对英国钢铁的合法运营的。

但通过6.5小时的紧急立法后，英国有了新法律，可以对英钢执行“特别管控措施”了。

这一举措本质上是因为英钢的核心厂区位于英格兰北部传统工业区，这些地区是工党的传统票仓，钢铁工人与工会是工党的核心选民基础，一旦英钢的高炉关停，数千人失业，工党将直接失去当地选民支持，甚至可能冲击其在北部工业区的整体执政基础。

所以工党绝不允许敬业集团关停英钢的高炉，至于为什么允许塔塔集团关停高炉那你别管。

在工党强行接管英钢之前，为了维持英钢的运行，敬业需要每天亏进去70万英镑。

在工党强行接管英钢之后，为了维持英钢的运行，在英国政府卓越的管理能力下，每天亏进去130万英镑。

为了新建电弧炉的补贴金额是5亿英镑还是10亿英镑，就这5亿英镑的差价，英国政府撕毁承诺和契约，强行接管了敬业集团的英钢。

但从英国政府接管之日开始，截止2026年6月底，英国政府在临时接管运营的15个月里，已经垫付进去了6亿英镑的财政资金，而且还在以每日130万英镑的速度持续亏损。

但2026年5月11日，英国工党代表英国政府正式向议会提交《钢铁工业（国有化）法案》，想通过这部法律将英钢的全部股权收归公共所有。

该法案于6月9日在下议院通过，7月14日完成上议院修正案表决，7月15日获得王室御准，7月16日正式生效，当天就把英国钢铁公司的所有权从敬业集团转移到了英国政府身上，完成了国有化。

2025年的那次立法只是“特别管控”，2026年的这次立法则是“国有化”。

英国政府自接管英钢以来，每日亏损达到了可怕的130万英镑，而且根本看不见结束的可能性，若要升级设备还需要投入十几亿英镑。

这种东西就算是国有的，那也肯定是想法设法进行私有化，减轻国家负担，为何英国政府已经亏进去了6亿英镑还要把这亏钱的东西给国有化？

而且2025年的时候英国就已经剥夺了敬业集团的所有控制权，实际上和国有化也没有任何区别了，非要在2026年走这个国有化的流程，授人以柄干什么。

英国作为资本主义的老巢国家，对一个持续亏损且谁都能看出来会亏个没完没了的钢铁厂进行国有化，简直是滑稽。

2025年强行接管敬业集团控制权，显著和塔塔集团区别对待的时候，你硬说是为了保住英国最后的钢铁生产能力，为了保住就业，那还勉强有一丝说服力。2026年的时候硬搞国有化真的是一点说服力都没有了，完全说不通，这是硬往英国脸上抹黑。

工党这么干的原因只有一个，是因为在2026年5月举行的英国地方选举中，工党遭遇重大惨败，丢失了近1500个地方议会席位，支持率暴跌，从2400余席位瞬间变成了仅有900余席位，丢掉了约40个地方议会控制权，威尔士传统票仓近乎崩盘，极右翼改革党狂揽1444席取代工党，成为了英格兰第一大地方政党。

斯塔默政府亟需一个能够凝聚选民、展现“捍卫工人利益” 形象的政治事件。强行对英国钢铁公司国有化，虽然和目前的接管状态没有任何实质性区别，但名义上是可以造一波舆论的，对英国内部的选民可以包装为“工党政府挺身而出保护工人就业、拯救本土工业”。

至于这和目前的接管状态有什么区别，对英国的整体形象是好事还是坏事，选民哪看得懂这个，但强行没收中资企业的资产进行国有化，这个一听就能让英国选民好爽，能帮助工党塑造强硬的执政形象，挽回下滑的支持率。

至于说这么干英国会亏多少钱，对英国对外拉投资的能力有多大损害，那都是以后的事情了，工党要是过不去当下这一关就没以后了。

损害未来英国的国家利益来帮助工党拿下当前的选票，这不是血亏，是血赚。

至于英国把私人企业进行强制没收国有化，这件事确实没有先例，也没有法律可以依据，那就现写一个法律呗，写完了就有依据了，反正类似的法律2025年已经写过一份了。

英钢事件为中国企业出海投资敲响了警钟，其警示价值远超单个案例本身：

第一，西方的产权保护和契约精神是可以随时调整的，而且调整姿势非常灵活，其最大的规则就是没有规则，中资企业若要出海投资，不能默认发达国家的营商环境绝对安全，不能默认发达国家一定会遵守招商时给的承诺和补贴政策。

第二，发达国家的招商承诺和补贴政策，通常都只绑定当期执政者，一旦换人执政，前任政府的承诺基本不会被继任者承认，尤其对于涉及大额和长期产业补贴的行业，做决策时必须考虑到这一点。

第三，不要认为遵守法律和照章纳税就可以安稳经营，英国就连法律都可以现写现用，你顶多遵守过去的法律，遵守不了专门为你写而且写完当天就立即执行的法律。

要做好这些极端情景预案，如果无法承受这些风险，那就不要投资。

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