中企索赔10亿2天后，英国新首相动手了，上任第一把火冲着中国？

大家好，

7月16日，英国政府正式将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司收归国有。同一天，敬业集团依据《中英双边投资协定》启动磋商，要求赔偿10亿英镑。

两天后，安迪·伯纳姆入主唐宁街10号，外界本以为这位在曼彻斯特长期推动对华合作的“务实派”，会给中英关系带来转机。

可他上任后的第一把火，就烧向了提出10亿索赔的中国企业，英国政府一边标榜“法治”，一边连补偿都说“若有才付”。

一个中国民企投入12亿英镑救活的企业，被英国政府用一纸法案强行夺走，10亿索赔换来的不是谈判，而是新首相的强硬表态。

2020年，英国钢铁深陷经营危机，敬业集团接手这家企业。此后数年，敬业方面称累计投入超过12亿英镑，用于维持生产、设备改造和企业运营。

这不是去英国买了一栋办公楼，也不是收购一个轻资产互联网公司，而是接手了一家高耗能、重资产、设备老化、每天都可能烧掉大笔现金的传统钢铁企业。

说得直白一点，这种项目不是“下金蛋的母鸡”，更像一头每天都要喂几卡车粮食的老牛。

愿意接手，本身就需要胆量；能够让工厂继续运转多年，更不是拿着计算器按几下就能完成的事情。美联社等媒体也确认，敬业集团称其投入已经超过12亿英镑，而斯肯索普工厂目前仍关系到约2700名员工的生计。

但到了2025年，双方矛盾彻底爆发。

英国政府认为，敬业集团准备关闭斯肯索普工厂的高炉，这将使英国失去最后一处利用铁矿石生产初级钢材的能力，进而影响铁路、基建和国防等重要领域。

敬业方面则认为，英国能源价格长期偏高，钢厂每天损失约70万英镑，在缺乏足够政府支持的情况下，继续维持原有高炉生产模式根本难以持续。

一个说“必须保住国家钢铁能力”，另一个说“每天亏这么多钱，总不能让我一直填坑”，双方谁也说服不了谁。

2025年4月，英国议会紧急通过特别措施法案，政府取得英国钢铁公司的实际运营控制权。到了2026年7月，英国又进一步完成国有化，连法律意义上的所有权也一并拿走。

这里就出现了一个很有意思的问题。

一家外国企业接手英国困境资产，投入巨额资金维持就业，经营困难时想调整生产方式，英国政府却以国家安全和公共利益为由强制接管。

英国当然有权保护自己的战略产业，也有权通过合法程序实施国有化。

但国有化不是“看上了就拿走”。

既然英国政府总把法治、产权保护和市场规则挂在嘴边，那么轮到中国企业时，也应该把这些原则完整地拿出来，而不是只拿出对自己有利的那一半。

英国政府此前提出的补偿方案据报道不足1亿英镑，敬业集团则寻求超过10亿英镑的补偿。英国方面还强调，最终是否需要赔偿、赔偿多少，要由独立估值机构决定，相关法案甚至使用了“应支付何种补偿——若存在补偿”的表述。

这句话翻译成大白话就是：我们先把公司拿走，至于要不要给钱、给多少钱，以后再评估。

敬业集团当然不可能接受。

12亿英镑投入进去，英国政府开出的价格却不到1亿英镑，双方差距超过十倍。

这已经不是普通商业谈判中“你出价高了，我还价低了”的问题，而是双方对英国钢铁到底值多少钱、此前投入是否应被承认，存在根本分歧。

英国政府认为，这是一家长期亏损、需要财政不断输血的企业，商业价值可能接近于零。

敬业集团则认为，英国不能一边享受企业多年投资、就业和产能贡献，一边在国有化时把企业估值压到几乎归零。

这就像有人把一套漏雨、欠费、墙皮脱落的老房子交给你，让你花钱修屋顶、换水管、补墙面。

等你投入一大笔钱之后，对方突然把房子收走，还告诉你：“这房子本来就不值钱，所以装修费也不用怎么算。”

换谁来，恐怕都得把合同翻出来好好说道说道。

更加尴尬的是，英国政府虽然认为英国钢铁商业价值有限，但为了维持其运转，英国纳税人已经投入越来越多的钱。

截至2026年1月底，英国政府为英国钢铁公司投入的运营资金已达到3.77亿英镑，相关支出预计到6月底超过6亿英镑，到2028年甚至可能超过15亿英镑。

这就形成了一个奇怪的局面。

英国政府不愿意拿出10亿英镑补偿敬业集团，却可能需要花费更多资金继续维持这家钢铁企业。

以前企业亏损，英国政府可以把责任推给中国股东；现在完成国有化之后，煤炭涨价、电费上涨、设备维修、员工工资和环保改造，每一张账单都要由英国政府自己签字。

英国钢铁不会因为换了一块“国有企业”的牌子，第二天就自动扭亏为盈。

高炉也不会看到英国国旗后突然降低能耗。

真正的问题仍然摆在那里：设备老旧、生产成本高、能源价格缺乏竞争力，传统高炉向电弧炉转型还需要巨额资金。

如果这些问题解决不了，英国政府得到的可能不是一座能够重新振兴英国工业的钢铁堡垒，而是一个不断吞噬财政资金的巨大窟窿。

伯纳姆上台后强调重振英国工业、扩大公共控制，并承诺解决英国经济长期存在的结构性问题。从他的政治理念看，他大概率不会轻易推翻国有化方向。

但支持国有化是一回事，如何处理外国投资者权益，又是另一回事。

截至目前，公开权威报道并没有显示伯纳姆本人已经针对敬业集团10亿英镑索赔发表专门强硬声明。

因此，把这件事称为他“上任第一把火冲着中国”，更多是一种政治观察，而不是说国有化命令由他亲自签署。

真正值得观察的是，伯纳姆政府会不会延续前任的低价补偿立场。

倘若英国坚持企业价值接近于零，敬业集团很可能把争端进一步送入国际仲裁程序。届时英国不仅要面对潜在赔偿和巨额法律费用，还要承受投资信誉受损的代价。

中国商务部已经明确表示，英国的做法损害了中国企业合法权益，也会动摇中国企业赴英投资的信心；中国外交部门也表示将继续关注事态，并在必要时采取措施维护中国企业权益。

这才是英国真正需要计算的账。

一座钢铁厂值多少钱，可以由估值机构计算；数千个就业岗位值多少钱，可以由财政部门计算；但一个国家对外国投资者的信誉值多少钱，却很难写进资产负债表。

今天英国可以说钢铁关系国家安全，明天是不是能源、港口、通信、汽车和电池也都可以套用同样理由？

外国企业最害怕的并不是一个国家加强监管，而是规则随时变化，企业赚钱时欢迎投资，企业亏损时要求继续投入，等产业重新具有战略价值后，又突然把企业收走。

在我看来，英国要保护钢铁工业并没有错，任何国家都有维护战略产业的权利。

但保护自己的产业，不能建立在牺牲别人合法产权的基础上。

英国可以国有化，也可以独立估值，甚至可以与敬业集团就责任问题进行长期谈判，但前提是程序透明、标准公平、补偿合理。

不能当初企业带着资金来救火时，英国政府在门口铺红地毯；等火势控制住了，又把消防车扣下来，顺便问车主：“你是不是还应该补交一点停车费？”

10亿英镑索赔究竟能拿到多少，最终需要法律和证据说话。

但伯纳姆政府必须明白，他接手的不只是一座钢铁厂，也是一场关于英国投资环境和国家信用的考试。

钢铁可以重新炼，工厂可以重新建，可一旦信誉被烧穿，想再补回来，恐怕就不是10亿英镑能够解决的问题了。