欧洲观察｜英国新首相伯纳姆执政前景展望【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

当地时间7月20日，英国执政党工党新任党首安迪·伯纳姆正式就任首相，成为英国十年内的第七位首相。此次伯纳姆跳过常规大选流程直接上台，此时距英国法定大选时限仍有三年。

走出去智库（CGGT）观察到，伯纳姆的上台标志着工党执政核心以区域放权、全英再投资推动国家复兴。外交层面，亲欧的他虽不会在公开场合宣扬重返欧盟，却会在产业政策、经济安全领域加速与欧盟趋同；对美态度则远比斯塔默冷淡，弃用沿用多年的英美“特殊关系”表述，试图依托本土再工业化重塑英国全球硬实力。

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伯纳姆上任将带来哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）编译美国外交关系协会的文章，供关注英国外交政策的读者参阅。

要点

1、伯纳姆是英国政坛中十分罕见的一类人物：他是实打实的资深政坛老将，却成功将自己重塑为一名打破现有体系的改革派人物。

2、伯纳姆本人习惯将自己的经济与国内治理理念称作“曼彻斯特主义”，这套理念的核心判断是：英国的核心问题是高度中央集权的国家体制，导致其各个地区缺乏经济投资和政治权力。

3、伯纳姆公开明确的优先合作方向是英欧联手打击非法移民、推进经济安全合作、提升社会韧性。值得注意的是，他的议程中并不包含深化英欧经济合作的相关内容。

正文

文/Matthias Matthijs

美国外交关系协会欧洲高级研究员

Benjamin Harris

美国外交关系协会欧洲和美国外交政策研究员

几乎可以说，除非出现不可抗力，否则没有人能阻止安迪·伯纳姆成为英国的下一任首相——这将是英国十年来的第七位首相。伯纳姆于本周一接替基尔·斯塔默，结束了他短暂的两年首相任期。伯纳姆的就职标志着工党重心的转移，从自上而下的威斯敏斯特技术官僚体制转向以地方、投资和国家复兴为核心的政治策略。对于华盛顿和布鲁塞尔而言，问题在于伯纳姆的出现究竟是延续了以往的政治模式，只是增添了新的（北方）色彩，还是代表着更深远的意义。

这份不确定性的来源在于，伯纳姆是英国政坛中十分罕见的一类人物：他是实打实的资深政坛老将，却成功将自己重塑为一名打破现有体系的改革派人物。他1970年出生于利物浦郊区埃因特里，2001年首次当选为利选区的下议院议员。他曾在托尼·布莱尔与戈登·布朗执政期间历任财政部首席秘书、文化大臣，2009年起出任卫生大臣。那段任期里他的标志性政绩是牵头成立希尔斯堡独立调查组，调查1989年的体育场踩踏惨案，这也让他建立起了愿意为普通民众直面机构性掩盖行为的政治声誉，此后他也一直延续了这一政治人设。

伯纳姆曾两次参与工党党魁竞选：2010年埃德·米利班德胜选时，他得票排名第四；2015年他又在竞选中输给杰里米·科尔宾，最终位列第二。真正改变他全国声望的，是他离开了伦敦和威斯敏斯特中心政坛的选择。2017年起他担任大曼彻斯特市长，接连三次参加选举时支持率不断走高，因此得到了“北方之王”的绰号。他在任内推出的公交改革、住房政策、帮扶露宿群体等系列治理成果，让他成为了民调中最受民众欢迎的工党政客。他属于工党内所谓的“温和左翼”：在经济与公共服务议题上立场比特拉姆更为偏左，但并不隶属于科尔宾派系。

就任首相后伯纳姆很快释放出施政信号，在唐宁街10号外发表的首次演讲中承诺，将“建立一种新的经济模式，将民众生活必需的公共服务重新置于更强的公共管控之下”。

登顶首相的曲折路径

伯纳姆能从曼彻斯特市长一路成为英国首相，过程可以概括为：走了一条“捷径”，且推进速度极快。斯塔默的首相任期持续18个月便走向崩塌：接连在政策上反复变道，民众对他决策能力的质疑持续发酵，最终2026年5月惨痛的地方选举失利，再加上他颇具争议地任命彼得·曼德尔森担任英国驻美大使，彻底击垮了他的执政根基。

起初工党党内建制派曾试图阻止伯纳姆上位。今年1月，工党全国执行委员会以8比1的投票结果否决了他在曼彻斯特戈顿与登顿选区参加补选的资格，斯塔默本人也投下了反对票。但这一操作很快就被彻底反噬：绿党在2月末的该选区补选中成功拿下了席位。

之后的局势发展十分迅速：5月14日，年轻的梅克菲尔德选区议员乔什·西蒙斯辞去议席，为伯纳姆重返议会铺平了道路。随后6月18日的补选中，伯纳姆以近55%的总得票率、超过九千票的优势胜出。四天后，就在伯纳姆宣誓就任下议院议员的同一天，斯塔默宣布辞去首相职务。其余潜在的党魁竞争对手接连退出角逐，前卫生大臣韦斯·斯特廷第一时间公开表态支持伯纳姆，仅剩的有竞争力的候选人、武装部队大臣阿尔·卡恩斯也宣布不会参选。在提名开启首日，403名工党下议院议员中就有322人公开支持伯纳姆，其他潜在竞争者几乎不可能凑齐参选所需的81个议员签名。随后伯纳姆在周一觐见国王查尔斯三世之后，正式成为英国下一任首相。

总的来说，这次首相接任和2007年戈登·布朗、2016年特蕾莎·梅的接任模式类似，属于“无竞争的顺利加冕”，但此前两人的执政结局都并不乐观。阿什克罗夫特民调显示，仅有27%的英国民众认为伯纳姆可以不经选举直接出任首相，他的执政授权目前仅来自403名工党下议院议员，而非全体英国民众。英国政府最晚可以在2029年8月才举行大选，但英国改革党已经连续一年多在全国民调中领先，要求伯纳姆提前举行大选获取全民授权的压力正在不断累积。

“曼彻斯特主义”落地伦敦

伯纳姆本人习惯将自己的经济与国内治理理念称作“曼彻斯特主义”，这套理念的核心判断是：英国的核心问题是高度中央集权的国家体制，导致其各个地区缺乏经济投资和政治权力。

伯纳姆承诺，将通过调动公私资本投入交通、住房、基础设施建设，扭转2008年金融危机以来近二十年的低增长局面。本质上来说，这是将他在曼彻斯特担任市长期间的治理经验向全国推广，他最具标志性的规划是在曼彻斯特设立“唐宁街北方10号”，专门统筹区域权力下放相关工作，同时推进规模庞大的社会保障住房项目，收回公共事业的管控权，将钢铁行业国有化，进一步扩大社会保障服务覆盖范围。

关键的一点是，他已经主动释放信号安抚市场——此前丽兹·特拉斯2022年9月推出的所谓“迷你预算”因在没有配套资金方案的前提下减税，一度引发债券投资者恐慌，为了避免重蹈覆辙，伯纳姆承诺将延续现有政府的借贷上限，恪守财政纪律，同时压缩福利支出。他的政策核心内容大多和斯塔默与瑞夫斯此前的议程保持一致：推进产业战略，在对国家安全至关重要的领域实现自给自足，推动政府采购向本土生产倾斜，只是用更有感染力的政治叙事做了包装。伯纳姆提出在造船、能源、人工智能、量子领域打造“自主能力”的规划，放在巴黎或布鲁塞尔的政策语境中也完全不会显得突兀。

对欧关系：新动态但并非全面重置

这里存在一个核心悖论：伯纳姆是布莱尔之后最亲欧的英国首相，却大概率会比斯塔默更少公开提及英国与欧盟相关的话题。他早在2025年就曾公开表示，希望自己有生之年能看到英国重新加入欧盟，但在梅克菲尔德选区这个传统“脱欧派”选区参加补选期间，他特意强调自己当前并不主张推动英国重新加入欧盟。

他上台后的首要待办事务是处理此前未收尾的议程：原定于7月22日在布鲁塞尔举办的第二届英欧峰会，因斯塔默辞职被迫推迟，而此前双方原则上已经敲定了一揽子协议——包括简化农产品边境检查的兽医协议、双方碳排放交易体系的对接以及青年交流计划，但所有内容还未最终落地签署。峰会推迟这件事本身就已经引发了一些矛盾：英国方面此前怀疑欧盟故意推迟磋商，想等立场更亲欧的伯纳姆上台后再最终敲定双边关系重置，而重新敲定峰会时间、正式落地这些协议，将是伯纳姆上任后首个重要外交考验。

除此之外，英国和欧盟之间大概率只会出现微妙的叙事转向：伯纳姆公开明确的优先合作方向是英欧联手打击非法移民、推进经济安全合作、提升社会韧性。值得注意的是，他的议程中并不包含深化英欧经济合作的相关内容，工党此前划定的反对加入关税同盟、反对加入单一市场、反对恢复人员自由流动的三条红线也会继续保留。

但从更深层的运行逻辑来看，双方的政策正在逐步趋同：伯纳姆在英国推行的“自主能力”议程，和欧盟自身的“战略自主”讨论高度契合；与此同时，他主导的人工智能和关键技术领域去美国中心化的发展思路，也会推动英国和欧盟在关键矿产、云服务、支付基础设施领域深化“友岸外包”合作。尽管伯纳姆的公开表态看起来没有斯塔默那么亲欧，但其政府最终在实际执行层面可能会推行更偏向亲欧的政策。

跨大西洋关系与英国的全球角色

其核心政策框架大概率会保持延续，但整体基调会更加冷淡。伯纳姆在《泰晤士报》的专栏文章中阐述自身外交理念时，重申工党始终支持北约机制，支持保留英国独立核威慑力量，同时承诺会继续向乌克兰提供军事、外交与财政支持。但英国对美国的相处氛围正在发生改变：这位新任首相将英美关系仅定义为“至关重要”，弃用了此前政界通用的“特殊关系”表述，据消息称他也没有将短期内访问华盛顿纳入优先外交安排。

这与斯塔默积极与特朗普总统接触的做法形成鲜明对比：工党内相关人士普遍预判，未来英方会减少对美国的顺从姿态，而伯纳姆已经在中东议题上主动和美国拉开了距离，他批评上一届英国政府呼吁加沙停火的动作太过迟缓，甚至提出要对以色列在约旦河西岸的非法定居点实施制裁，禁止相关产品进入英国市场。

伯纳姆规划英国全球影响力的思路始终锚定国内经济发展：他希望通过再工业化和提升国防开支的路径恢复英国的“硬实力”。但这位从政本能、职业生涯、执政授权都完全锚定国内事务的首相，能否在应对特朗普政府、处理英欧关系、回应国内改革挑战的同时，维持英国举足轻重的国际地位，这将是决定他首相生涯成败的关键所在。

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