「幽灵外卖」黑色产业链是如何被撕开的？一份蛋糕牵出35亿罚单

你在外卖平台上下单的那块精致蛋糕，可能来自一家电动车行，也可能出自某个藏在居民楼里的“黑厨房”，甚至可能被转包三次，最终由出价最低的小作坊完成——而你支付的252元，真正用来做蛋糕的只有不到80元。

这不是耸人听闻的都市传说，而是正在发生的现实。

2026年4月，北京市海淀区一位消费者投诉在某平台购买的“甜颜情书蛋糕”上直接插着鲜花，怀疑存在食品安全问题。执法人员顺藤摸瓜，竟在全国范围内揪出了6.7万余家“幽灵店铺”、超过360万笔违规转单。以此为起点，一场针对“幽灵外卖”的雷霆整治行动由此展开。

什么是“幽灵外卖”？

所谓“幽灵外卖”，是指线上依托平台注册接单、线下无合规实体经营门店的违规餐饮经营形态——这类商户普遍存在经营地址虚假、食品经营资质伪造或转借、加工场所卫生失控等问题。消费者在平台上看到的精美店铺照片和诱人菜单背后，可能只是一间藏在居民楼甚至厕所隔间里的“黑厨房”。

更令人触目惊心的是，一些“幽灵店铺”通过“多平台铺店、虚假挂址、空店接单、集中代工”的套路收割线上流量。2026年7月，成都市龙泉驿区市场监管局在排查中发现，团购平台上一家名为“米兰西饼生日蛋糕（大面店）”的网红蛋糕店，线上公示的经营地址对应的竟是一家电动车行，并无任何蛋糕制作场景。监管人员通过双账号异地多单、定点定时配送方式取证，发现下单的2份蛋糕均由3公里外的同品牌门店跨店代制、自行配送。进一步检查发现，该品牌在龙泉驿区的7家入网门店中，仅有3家实际制作经营，2家无任何实体门店，2家有址无店、空置经营。

一只“幽灵”背后，往往藏着一整条黑色产业链。

一份蛋糕订单牵出35.97亿罚单

“甜颜情书”案是整条黑色产业链被撕开的第一道口子。

经全国抽调执法人员深挖，查实7家平台上运营的“幽灵店铺”多达67604家，转单总数超360万单，订单金额超1亿元。消费者花费252元预订的蛋糕，经层层转包后，实际制作者仅以不足80元竞得——动物奶油被替换为植物奶油，新鲜草莓被换成水果罐头，食品安全形同虚设。

2026年4月17日，市场监管总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚。7家平台合计被罚没款35.97亿元，7家平台企业法定代表人和食品安全总监被同步处罚1968.74万元。这是《中华人民共和国食品安全法》实施以来，监管部门开出的史上最大罚单。

案件调查发现，上述7家电商平台对入网食品经营者许可证审核把关不严，未依法履行资质审查义务；与转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。案件启动后，7家电商平台均已下架未经审核的“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。

单个平台最高罚款15亿元，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等。数字足够震撼，但比及时足额缴纳罚款更值得反思的是——“幽灵外卖”的危害远不止食品安全本身。一个“幽灵外卖”订单里，平台抽走两成、空壳店赚差价，真正做餐的小作坊只能拿到不到七成的货款。这不只是食品安全隐患，更是靠压低合规成本制造出的“内卷式”不正当竞争优势，让证照齐全的实体餐饮被劣币驱逐出局。

“幽灵”为何能“隐身”？

“幽灵外卖”泛滥，根源在于平台责任的长期虚化。

资本逻辑驱动审核失守。 中共中央党校（国家行政学院）教授邱霈恩指出：“平台为了追求利益最大化，往往会从节约成本的角度出发，不断试探监管的边界，对入驻商户资质审核‘形同虚设’。”中国政法大学讲师肖遥博士分析，平台凭借市场优势地位压缩下游商家的利润空间。在平台高昂抽成与极限压价的双重夹击下，商家利润被持续挤压，最终以降低食材质量、隐瞒真实加工环境等方式转嫁给消费者。曾有平台运营人员透露，外卖平台在扩张期往往重量轻质，考核核心指标是成交总额和活跃商户数，只要证照看起来齐全就能上架，有些甚至通过P图伪造门脸照片。

法律约束不够“硬”。 多名专家指出，现行电子商务法对平台责任多以“相应责任”表述，而非更具威慑力的“连带责任”，让平台在源头把关与风险防控上缺乏主动性。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江介绍，其团队在对300家存疑外卖店铺的实地暗访中发现，竟有36家“查无此店”——平台上登记的地址根本不存在实体餐馆。

维权与执法面临困境。 消费者送检举证成本极高。“幽灵店铺”常藏身于居民楼、地下室等区域，日常检查难以覆盖；店铺被下线后可迅速“借尸还魂”，更换名称或地址重新上线。2026年4月，上海宝山警方在查处一起消费纠纷时，顺藤摸瓜打掉了一个“外卖黑中介”非法产业链——涉案公司以加盟为名，为全国200余家外卖商户批量伪造营业执照和食品经营许可证。

新规落地：从“纸面合规”到“可见的真实”

2026年2月26日，市场监管总局发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。市场监管总局食品安全总监孙会川在发布会上直言：“我们要告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。”

新规直击“幽灵外卖”要害：

严把准入关。 平台必须通过实地核查等方式对经营资质进行实质性审查，至少每6个月核验更新一次商户信息。入网商户必须具备实体经营门店，经营项目地址与资质证书必须保持一致。市场监管总局餐饮食品司司长俞路说，要整治“幽灵外卖”，就必须溯本清源，让外卖商家从“纸面的合规”变为“可见的真实”。

信息透明化。 网店名称须与实体门面招牌一致，在主页面显著位置展示经营资质、实体门面等信息。专门从事外卖服务、不提供堂食的商家必须在主页面设置 “无堂食”标识，并同步展示在商家列表页面。

处罚全面升级。 罚款最高可达二十万元；平台主要负责人故意违法、性质恶劣的，可按其上一年度收入处一倍以上、十倍以下的罚款。

2026年6月1日，新规正式施行。业内普遍认为，新规旨在从源头整治“幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱等行业顽疾，构建全链条闭环治理体系。网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，新规的核心价值在于补齐了制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。

让“幽灵”无处遁形：社会共治在行动

新规之外，一场“全民围剿”正在展开。

骑手变身“食安哨兵”。 外卖骑手每日高频出入餐饮门店，是天然的“移动探头”。青岛市已聘任“食安哨兵”2729名。内蒙古已有7000余名外卖骑手受聘成为“食安哨兵”，常态化参与食品安全监督。骑手发现问题后，可依托专属小程序完成举报和奖励申请。青岛明确，对提供符合条件举报线索的骑手给予最高100元现金奖励。

高额举报奖励。 四川省面向社会公开征集“幽灵外卖”等违法线索，单案奖励上限达100万元，企业内部人员举报奖励标准可上浮1至1.5倍。

政企协同共治。 内蒙古自治区市场监管局与美团、京东等签署合作备忘录，推进证照数据穿透式核验，实现入网餐饮商户证照信息的线上自动比对。上海普陀区启动“幽灵外卖”动态清零专项行动，构建“骑手有奖举报+数据筛查比对+线下路段巡查+线上店铺抽查”的多元线索发现机制。江苏宿迁推出“一码通管、五方共治”模式，骑手端取餐核验二维码可快速甄别无实体门店、证照不符的“幽灵外卖”，即时线上举报。

各地重拳出击。 2026年7月，四川西充县查处校园“幽灵外卖”系列案，发现某职业学院校园外卖平台存在无证无照商家入驻、信息造假等问题，两家平台企业因未履行资质审查义务并通过商业贿赂换取独家入校资格，合计被罚没30万元。吉林省延吉市通报“幽灵外卖”跨店代工、线上公示信息不实等典型案例。东莞市南城街道累计检查网络餐饮店283家，下线违规商户10家，立案查处13宗。

“幽灵外卖”的治理，本质上是平台经济从野蛮生长走向规范发展的一场制度性考验。35.97亿元的罚单不是终点，而是起点。正如浙江大学公共政策研究院研究员夏学民所言，“一店一处罚”的执法实践，其意义远超个案层面的违法惩戒，而是在制度层面发出了明确信号：平台不能以“已设置审核流程”为由免责，法律要求的是实质审核。

当2729名骑手成为“流动探头”，当新规将审查从“形式”升级为“实质”，当每一次审核失职都将付出代价——那只隐藏在数据背后的“幽灵”，终将无处遁形。

本文撰写参考资料来源：

市场监管总局官网；央视新闻、新华社关于“幽灵外卖”系列案的报道；中国市场监管报“城南论市”专家对话栏目；消费质量报关于成都“米兰西饼”案的调查报道；央广网等权威媒体的相关报道与专家访谈。

（作者 / 中子星）

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