美属萨摩亚周边超3100万英亩海域矿产租赁计划公布 |深海采矿观察

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
欢迎微信搜索“海潮天下”，关注全球环境治理一手资讯！

本文约2800字，阅读约6分钟

出品 | 海潮天下

据mongabay等媒体报道，2026年7月17日，美国内政部所属海洋能源管理局（BOEM）在《联邦纪事》发布了拟议租赁公告（Proposed Leasing Notice），宣布启动“美属萨摩亚外大陆架太平洋矿产1号租赁拍卖程序”（PACM-1）。该文件披露了拍卖的具体时间、覆盖面积、租期、财务条款等，被媒体解读为“标志着美国在其联邦海域推进的首次联邦外大陆架商业矿产租赁拍卖程序进入实质性倒计时阶段”。

图源：BOEM

根据拟议租赁公告，本次拍卖会定于2026年11月19日举行，由新重组的“海洋矿物管理局”具体负责竞标的接收与审核工作。拍卖向市场开放的联邦海域总面积约为3100万英亩（约合13.35万平方公里），涵盖多金属结核、富锰结壳资源。

公告中提供了两种主要的区块划分方案。首选方案是将该海域划分为两个大型区块进行租赁，每个区块面积接近1700万英亩（约合6.7万平方公里）；备选方案则是将其拆分为五个相对较小的区块，每个区块面积约700万英亩（约合2.68万平方公里）。（海潮天下小编注意到：BOEM负责本次PLN发布；同期官方新闻稿称Marine Minerals Administration负责推进相关矿产战略，但PACM-1法定公告仍是以BOEM名义发布的。）

▲美属萨摩亚（American Samoa）位于南太平洋核心地带，是美国在南半球唯一的领地，由五座火山岛和两个珊瑚环礁组成。上图是属萨摩亚在全球范围内的地理位置示意图。（来源：TUBS）

▲美国内政部海洋矿产管理局（MMA）发布的《美属萨摩亚外大陆架矿产租赁区官方区块图》（PACM-1）。图源：BOEM（海潮天下小编注：请注意，该图为美国联邦政府在其主张的外大陆架单方面划定的深海矿产租赁规划图，其划界主张未获国际法普遍承认，且面临美属萨摩亚地方政府及环保组织的强烈反对。）

在财务指标方面，此次拍卖的起拍价设定为每个区块300万美元。中标企业将获得租赁权（排他性的租赁权益及依法开展后续活动的资格），并可依法申请后续勘探和开发许可，基本租赁期限为20年（海潮小编注：美国OCS矿产开发仍需后续审批）。该公告确定的特许权使用费实行两阶段阶梯制，前5年的特许权使用费率为矿物总产值的2%，自第6年起调升至5%。此外，已公布的财务条款中未见专门针对环境恢复资金设置独立收益分配机制。

在技术和科学层面上，海洋能源管理局于2026年7月同步发布了针对该海域的《商业租赁矿产环境评估报告》。报告数据显示，拟拍卖区域的水深介于4600英尺~20000英尺（约合1400米~6000米）之间。虽然报告认为初步的物探、生物采样和水文测量等早期活动对近岸环境无实质性影响，但也指出该海域的深水区存在显著的数据空白，其生物多样性、生态功能以及基线状况仍处于缺乏系统性刻画的状态。

▼ 海潮天下·往期相关报道：
美国在萨摩亚与金曼礁海域展开大规模海底测绘
一个岛国，用一部新法律守护35936平方公里大海！萨摩亚通过《海洋空间规划法案》

▲上图：2026年4月，NOAA在美属萨摩亚联邦水域5498米深处拍摄到的海底实况，画面显示海床上广泛分布着疑似多金属结核，随后科考团队利用箱式取样器对该处进行了样本采集。（图片来源：NOAA）

空间规划上，拟租赁区域邻近罗斯环礁国家海洋保护区（Rose Atoll Marine National Monument），部分媒体测算最近距离约57英里，对此，相关科研机构担心对于底栖开采作业可能扩散沉积物羽流。

▲上图：在南太平洋深处，美属萨摩亚以东约130海里的地方，有一座罗斯环礁。它是萨摩亚群岛最东端的岛屿，也是美国领土的最南端。2009年，时任美国总统乔治·布什签署公告，将这里划为国家海洋保护区，面积约13,436平方英里。罗斯环礁最特别的地方在于它的颜色。一般的珊瑚礁由石珊瑚构成，可这里浅水区域几乎被粉红色的珊瑚藻覆盖——这种藻类是主要的造礁生物，让环礁边缘呈现出罕见的粉色调。这片海域栖息着272种珊瑚礁鱼类，其中7种是科学家在这里首次发现的。图源：NOAA

媒体报道显示，在现行法规与程序框架下，拟议租赁公告的发布触发了固定的行政审查流程。美属萨摩亚总督具有自公告发布之日起60天的法定窗口期，可就该计划的技术条款、生态影响以及地方利益分成向联邦政府提交正式的书面抗辩与修改建议。

在此前征求意见阶段，内政部已累计收到超过76000份来自公众及环保团体的意见书。

按照美国联邦政府的既定时间表，在完成针对地方总督抗辩意见的审查后，最终租赁公告预计将于2026年10月正式发布，从而敲定11月中旬拍卖的最终实施细则。

▼ 海潮天下·往期相关报道：
2026年关键矿产部长级会议传递了哪些信息？美国战略布局一窥
美国发布美属萨摩亚海域首批深海结核样本图像，释放了什么信号？
美属萨摩亚深海测绘将于2026年2月启动

一块深海海底锰结核（也被称为"pelagite"）的横截面标本，来自太平洋海底，厚度约为8~9毫米。这种暗色矿物质结核在世界最深的海底区域较为常见甚至十分丰富。它们主要由锰、铁、铜、镍和钴等矿物组成，其中常见的成分包括托多洛克矿、锰钠矿、无定形含水铁氧化物、针铁矿，以及火山碎屑铝硅酸盐和沸石等物质。锰结核的独特之处在于，它的生长速度极为缓慢，约每百万年增长5毫米。其内部结构呈不规则的同心层状，显示出这种矿物并非连续生长，而是断断续续地积累形成的。此外，这种结核的成因仍有许多未解之谜，比如它们如何能保持在海底表面而不被沉积物掩埋，以及为何较大的结核生长速度反而更快。图片中的标本已经被切开，可以看到中心部分的不规则同心层状结构。这张照片拍摄于2014年9月4日，由James St. John拍摄。（CC BY-SA 4.0）

多方强烈质疑、法律隐忧

根据环境新闻机构Mongabay的跟踪报道，美属萨摩亚地方政府及本土原住民领袖对联邦政府的这一决定表达了强烈抵制。当地代表批评指出，海洋是萨摩亚传统文化的核心，是本地渔业经济的命脉，联邦内政部在缺乏基线生态数据的情况下，将潜在的租赁面积扩大了近一倍，这实际上将地方的反对声音贬低为一种“走过场”的行政程序。

环保组织同时警告，拟拍卖海域与罗斯环礁国家海洋保护区近在咫尺，开采作业产生的海底沉积物羽流扩散，极有可能给该区域内脆弱的深海生物和迁徙物种带来无法挽回的生态重创。

▲罗斯环礁。它位于美属萨摩亚以东约130海里处，是萨摩亚群岛最东端的岛屿，也是美国领土的最南端。照片中可见环礁边缘浅水区覆盖的粉红色珊瑚藻，这是该环礁最显著的特征。摄影：NOAA Fisheries/Hatsue Bailey。

在法学界和政策监管领域，该计划的技术操作和法律效力遭严厉审视。Mongabay引述多位环境法学者与前政府官员的观点指出，美国目前用于规范此类开采行为的联邦法规框架十分陈旧且粗疏，根本无力应对现代工业化深海采矿的复杂环境挑战。法学界特别强调了“租赁持久性”带来的行政锁定风险，即这批为期20年的矿产权一旦通过正式拍卖被商业公司合法持有，那么，后续的美国政府如果想要单方面撤销契约，将面临天文数字的违约赔偿诉讼，这等同于在相关环保法规尚未健全之前，就用法律程序提前锁定了长期的海洋底栖生态走向。

▼ 海潮天下·往期相关报道：
韩国锌业斥资74亿美元在美投建关键矿物精炼厂 | 深海采矿·海潮观察
未来矿产论坛 | Impossible Metals首席执行官：深海关键矿产开采重思考
国际海底管理局将审议巴林IMB公司7.4万平方公里多金属结核勘探申请 | 深海采矿·动态

本文参考资料



https://public-inspection.federalregister.gov/2026-14479.pdf
https://news.mongabay.com/short-article/2026/07/us-government-announces-plans-to-lease-deep-sea-mining-rights-in-american-samoa/
https://www.fisheries.noaa.gov/pacific-islands/habitat-conservation/rose-atoll-marine-national-monument
https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/mma-drives-next-step-americas-offshore-critical-mineral-strategy
https://www.boem.gov/marine-minerals/critical-minerals/proposed-ln-ocs-mineral-sale-pacm-1-american-samoa-2026-1

【声明】1）本文仅代表资讯，供读者参考，不代表平台观点。2）本文已开启“快捷转载”，欢迎微信公众号转发。如需其他长期授权/白名单，请联系编辑。3）为保证图片准确+真实性，“海潮天下”拒绝AI生成图片。本文所有用图皆真实图片。4）欢迎专家、读者不吝指正、留言、赐稿。

资讯源 | 多源

文 | 珞珈筱筱

审核 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年7月21日

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

▼ 海潮天下·往期推荐

❀深海采矿加速，TMC预计2027年一季度前获正式许可！美国推进商业化审批
❀美国剑指西太平洋海山，紧急推进深海采矿！北马里亚纳群岛民意如何？
❀美国谋划马里亚纳海沟深海采矿，塞班岛民怒斥“我们的海不卖！”‍
❀120亿美元砸向深海，美国“穹顶计划”能否终结矿产焦虑？ 海潮天下·深海采矿观察
❀美国实施深海采矿新规，简化国际水域开采许可，TMC表示热烈欢迎
❀美国马里亚纳海域深海采矿提案收到逾6万份反对意见
❀美国深海“淘金热”——绕开国际规则，巴林为何成其深海采矿关键助力？
❀被特朗普关停的网站，前员工众筹28万美元重建！“这次，它不在美国政府手里”
❀国际海底管理局第31届理事会第二期会议将于2026年7月在金斯敦召开
❀ISA拟提请国际海洋法法庭就美国单边采矿发布咨询意见