欧盟观察｜从数字监管重罚到法德协调升级——欧盟多项政策工具密集推进【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

近期，欧盟监管政策密集落地。欧盟委员会依据《数字市场法》对谷歌开出高额罚单，明确大型平台业务合规红线；外资审查、碳边境机制修订持续推进；更新对俄制裁清单，地缘经贸规则出现新变化。

走出去智库（CGGT）观察到，本轮欧盟监管政策密集迭代，清晰释放出以规则筑牢市场壁垒、统筹经济安全与绿色发展的核心导向。当前欧盟监管已从制度搭建全面转向实操落地，执法范围更广、标准更严、频次更高，中企出海欧盟将面临合规成本攀升、贸易投资风险加剧等挑战。

走出去智库长期深耕欧盟市场研究，持续追踪欧盟数字、碳关税、外资审查、可持续披露等法规迭代动态，依托中欧经贸、法律、产业领域专家资源与实务案例，为企业提供地缘风险分析、市场准入监管、合规路径规划、争端应对等服务，构建全方位政策预警与落地支撑体系，助力中企精准适配欧盟监管体系、稳健开拓欧洲市场。

近期欧盟监管政策有哪些变化趋势？今天，走出去智库（CGGT）刊发欧盟中国商会的文章，供关注中欧经贸的读者参阅。

要点

1、数字监管已成为欧盟推动“数字主权”的重要政策工具之一。未来，大型平台企业在内容治理、消费者保护、市场竞争、算法透明以及风险管理等方面可能面临更高要求。

2、最新一轮欧盟对俄制裁措施中，欧盟进一步扩大限制范围，共新增218项列名对象，包括170个实体和48名个人。其中，部分来自第三国的企业被纳入限制名单。

3、法国更加重视欧洲产业保护和战略自主，而德国由于制造业和出口企业对全球市场依赖较深，在相关问题上通常更加谨慎。

正文

过去一周，欧盟在数字监管、竞争执法、制裁政策以及产业竞争力等多个领域连续释放政策信号。一系列事件虽然分别属于不同政策框架，但共同体现出欧盟正在持续完善并运用多元化政策工具。

值得关注的是，近年来欧盟监管、贸易、安全和产业政策之间的关联性不断增强，政策工具之间的互动效应更加明显，企业面临的合规要求也随之趋于复杂。

首先是数字监管持续强化。上周，欧盟委员会连续公布多项数字领域重要执法决定。

7月20日，欧委会依据《数字服务法》（Digital Services Act, DSA）对AliExpress处以5.5亿欧元罚款，这是目前DSA框架下金额最高的处罚之一。欧委会称，AliExpress未能充分履行平台风险评估和风险缓释义务，未能有效降低非法、不安全或假冒商品在平台传播的风险。

对此，中国商务部、欧盟中国商会均第一时间表示不满和坚决反对。欧盟中国商会提到，欧方决定在事实认定、处罚比例以及企业合规努力考量等方面存在问题，并呼吁欧方确保监管执法遵循公平、透明和比例原则。

随后，7月23日，欧委会又依据《数字市场法》（Digital Markets Act, DMA）对Google作出处罚，罚款总额达8.9亿欧元。其中，4.6亿欧元涉及Google Search中对自身服务的偏袒行为，4.3亿欧元涉及Google Play限制开发者引导用户使用替代支付渠道的问题。

两项案件分别涉及平台责任和数字市场竞争规则，但均显示欧委会正在加强对大型数字平台的监管执行力度。欧洲媒体和行业观察人士认为，数字监管已成为欧盟推动“数字主权”（digital sovereignty）的重要政策工具之一。未来，大型平台企业在内容治理、消费者保护、市场竞争、算法透明以及风险管理等方面可能面临更高要求。

其次，制裁政策持续演变，供应链合规成为企业关注重点。

与此同时，中欧围绕制裁问题的互动仍在持续，制裁措施对企业经营和供应链管理的影响进一步受到关注。

近年来，欧盟持续扩大涉俄限制措施范围，并逐步将关注点延伸至第三国企业、供应链网络以及军民两用物项流动。

最新一轮欧盟对俄制裁措施中，欧盟进一步扩大限制范围，共新增218项列名对象，包括170个实体和48名个人。其中，部分来自第三国的企业被纳入限制名单。

此前，欧盟已多次将中国企业纳入涉俄制裁范围。2024年12月通过的第15轮对俄制裁措施中，欧盟首次将部分中国企业纳入相关限制措施；此后多个制裁批次中，欧盟继续关注所谓“规避网络”（circumvention networks）以及第三国供应链渠道。

作为回应，中国也采取相应反制措施。24日，中国商务部宣布将14家欧盟实体列入出口管制管控名单，限制向相关实体出口两用物项，并禁止境外主体向相关实体转供中国原产两用物项。

业内人士指出，近年来制裁工具的影响已逐渐从外交政策领域延伸至企业经营层面。企业不仅需要关注直接制裁名单，也需要加强对供应链上下游、最终用户、产品用途以及跨境交易路径的合规审查。

第三，法德加强协调，拟推出贸易和产业竞争力路线图。

在上述政策背景下，法德近期在产业竞争力和贸易政策领域释放的重要信号也受到关注。

7月17日，法国总统马克龙与德国总理默茨举行法德联合政府磋商。双方宣布，将于今年9月推出一份关于贸易和产业竞争力的联合路线图，并由两国经济、财政和外交部门共同推进相关工作。

马克龙表示，欧洲部分产业正面临外部竞争压力，法德希望推动欧盟委员会进一步强化市场调查和贸易防御工具。默茨则表示，欧中贸易失衡问题需要得到关注，但强调德国并不希望走向贸易冲突，而是希望通过对话处理产业产能等问题。

分析人士认为，此次法德宣布共同制定路线图的重要意义在于，两国正在加强在产业政策和贸易政策上的协调。

长期以来，法国更加重视欧洲产业保护和战略自主，而德国由于制造业和出口企业对全球市场依赖较深，在相关问题上通常更加谨慎。但随着欧洲竞争力、产业安全和经济安全议题升温，法德政策协调程度正在提高。

如果将近期事件放在更大的政策背景下观察，可以看到欧盟正在逐步形成覆盖多个领域的政策工具体系。

除传统贸易救济措施外，近年来欧盟陆续推出并强化了《外国补贴条例》（FSR）、外资安全审查机制、国际采购工具（IPI）、《数字服务法》（DSA）、《数字市场法》（DMA）、出口管制以及制裁措施等。

这些政策工具分别服务于竞争公平、市场监管、供应链安全和经济安全等不同目标，但在实际执行过程中，不同政策之间的关联性正在增强。

欧洲多家智库认为，欧盟政策正在从过去相对分散的单一监管模式，逐步转向更加综合化、多部门协同的治理方式。未来，企业需要关注的不仅是单项政策变化，也包括不同政策工具之间可能产生的叠加影响。

对于在欧中资企业而言，近期一系列政策动态表明，欧洲经营环境正在进入更加重视合规、透明度和风险管理的新阶段。持续跟踪欧盟监管体系变化，加强内部合规能力建设，将成为企业应对政策变化的重要方向。

来源：CCCEU（欧盟中国商会）

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