西班牙突发的休达移民潮搅动整个欧洲

8月2日，欧盟（EU）轮值主席国爱尔兰发表声明，称将于8月4日召集欧盟各国内政部长召开紧急视频会议，讨论西班牙突发的休达移民潮危机。此前，欧盟 27 个成员国中的 22 个发表了一封联合信，呼吁“采取协调行动并加强外部边界”，随后决定召开此次会议。与会各国表示，

“我们绝不能允许不受控制的大规模越境、将移民工具化或其他混合威胁，从而造成非法进入欧盟是可能的假象，也不能让移民的非法入境转为合法居留。”

与此同时，意大利暂停了与西班牙的申根区开放边境政策。马德里方面谴责了这一举动，鉴于两国并不接壤，此举的实际影响尚不明确。

法国和英国对西班牙表示“声援”，但法国同时宣布将加强与西班牙边境的警力部署，增幅达五倍。葡萄牙也表示将加强其南部陆地和海上边境的管控。

保守的欧洲人民党（EPP）领导人韦伯（Manfred Weber,）8月1日呼吁赋予欧洲边境机构更多权力：

“我希望赋予欧洲边境管理局（Frontex，即我们的欧洲外部边境机构，也就是欧洲的边境保护机构）真正的执法权力，如果西班牙的左翼政府不愿意确保外部边界的安全，那么也必须赋予欧洲边境管理局（Frontex）指挥权。然后，欧洲也必须前往这条边界，恢复秩序”。

是什么引发了这场移民潮？

目前尚不清楚为何此事此时发生。造成这一时机选择的可能原因之一是西班牙最高法院（Spanish Supreme Court）7月8日的一项裁决，该裁决称，在海上拦截的移民不能被立即遣返。这项裁决不适用于通过陆路进入西班牙的人。

随即，几天内数以万计来自非洲各地的非法移民涌入西班牙在北非的飞地休达，试图以此为跳板进入西班牙本土，再择机进入欧盟其它国家。

休达人口仅有8.4万，但据休达最高行政官员胡安.赫苏斯.维瓦斯（Juan Jesus Vivas）称，从7月29日至7月31日，估计有6万名移民涌入该地区。西班牙内政部给出的数字是5万。

许多人身穿潜水服，使用充气艇从摩洛哥游过来，绕过边境围栏，他们或游过围栏，或推开铁丝网。当地政府表示，接待中心不堪重负，他们已请求紧急救援。

一位摩洛哥籍移民对媒体表示：

“我从卡斯蒂列霍斯入口处的沙滩穿过，然后翻过摩洛哥警方的一堵墙。之后我游过边境。嗯，我在海里游了大约200米（220码），就这些”。

西班牙内政部长费尔南多.格兰德-马拉斯卡(Fernando Grande-Marlaska)称，至8月1日“几乎所有人都已离开”，该地区的局势实际上已经恢复正常。

此次涌入的规模远超 2021 年 5 月的上一次类似事件。维瓦斯当时表示，两天内约有 12000 人从摩洛哥越境进入休达。

休达（Ceuta）位于直布罗陀海峡南侧非洲大陆上，1580年被西班牙殖民，是当前欧洲国家在非洲大陆上仅有的两块领土之一，另一块是同样在摩洛哥领土环绕下的梅利利亚（Melilla）。该飞地是寻求庇护者和移民进入西班牙和欧盟的主要入口，周围环绕着高高的边境围栏、监控系统以及西班牙国民警卫队（Civil Guard）和国家警察（National Police.）的常驻部队。

在这次该地区有史以来规模最大的大规模移民潮中，至少有 72 人在试图抵达该飞地时丧生。对于“西班牙最高法院裁决引发此次难民潮”的说法，不少专家提出质疑，他们认为普遍受教育程度低下的非法移民不太可能如此迅速知道这个裁决，且休达移民潮其实隔三差五都会出现一番，只是这次因欧盟其它国家担心这些人利用申根漏洞涌入本国领土作出迅速且强烈反应才闹到天下皆知。

专门研究北非移民问题的西班牙记者伊格纳西奥.森布雷罗（Ignacio Cembrero,）认为：

“毫无疑问，7月8日的裁决……起到了一定作用，但这并不能解释如此大规模的动员”。

面对汹涌而来的指责，格兰德-马拉斯卡指责人口走私网络剥削弱势移民，并散布对最高法院裁决的误导性解释。他匆匆赶到休达善后，并在现场对媒体话筒宣称“西班牙已在 24 小时内基本恢复了秩序”，但他承认“危机尚未正式结束”，他表示，加强的警察和军事部署将根据需要继续保持，“尽管夜间偷渡人数已降至几乎为零”、“摩洛哥对休达或西班牙其他地区没有任何威胁。它是一个完全可靠的合作伙伴”，他并补充“没有任何情报表明即将发生（更）大规模入境事件”。

对于何以不顾一切冲入弹丸之地休达自讨苦吃，许多接受采访的非洲移民表示，他们只是想要一个机会，让自己和家人过上更好的生活。

欧洲政策研究中心（Centre for European Policy Studies）CEO卡雷尔.兰诺（Karel Lannoo）指出：

“一些基本上是欧洲敌人的国家采取了协调一致的行动，试图破坏欧洲的团结，尤其是在欧洲团结最薄弱的领域之一——移民问题上，因为这是欧洲分裂最容易被利用的领域，我们想重振工业，想增强制造业实力，但同时我们却不知道如何招到工人。总的来说，欧洲需要更多移民，即使是技术工人也需要。问题在于，许多欧洲国家对移民的管控非常严格”。

另有部分观察人士相信，摩洛哥可能是在美国和以色列的怂恿下策划了这起事件。

美国总统特朗普（Donald Trump）和以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）都批评了西班牙最近的行动和言论，尤其是在巴勒斯坦问题和美以对伊朗的战争方面。

2024 年，西班牙拒绝允许一艘悬挂美国国旗、载有运往以色列武器的货船停靠在阿尔赫西拉斯港，而摩洛哥当局则对这艘军舰表示欢迎。

一些人还认为，摩洛哥可能利用移民危机作为外交施压的手段。

自1956年独立以来，摩洛哥一直声称对休达和梅利利亚拥有主权。西班牙断然拒绝任何改变现状的谈判。森布雷罗表示，摩洛哥安全部队似乎自7月29日以来一直“袖手旁观”。他认为，摩洛哥“看到了迫使西班牙进行谈判的机会”，在他看来，“要到达标志着休达和摩洛哥边界的防波堤，那里有警察和辅助部队组成的警戒线，很明显他们已经被允许通过了。”

“休达和梅利利亚观察组织”（Ceuta and Melilla Observatory）负责人卡洛斯.埃切维里亚Carlos Echeverria表示，鉴于“成千上万的人非法越过国际边界，给邻国带来压力”，使用有争议的“入侵”一词可能是合理的。

8月1日，摩洛哥人权协会（Moroccan Association for Human Rights）呼吁进行独立调查，以“彻底查明”难民涌入的原因。

对于休达事件，特朗普的反应耐人寻味，奥妙似乎在于中期选举——他利用此事进行竞选活动。他试图将休达局势与他领导的政府和共和党的强硬移民政策联系起来。北美时间7月31日，他公开表示“我昨天去了西班牙，目睹了那里发生的灾难。看起来就像数十万人入侵了一个国家”。

特朗普试图将这个问题与11月的中期选举联系起来，共和党人似乎很难保住他们在国会的微弱多数席位。他在马里兰州戴维营总统度假地对他的内阁成员称“如果共和党人没能当选，同样的事情也会发生在我们身上，而且情况会更糟，规模更大”。

8月1日，美国国务院更新了对西班牙的旅行警告，将休达的威胁级别提升至 3 级，并敦促美国人因局势动荡而重新考虑前往西班牙的旅行，该部门表示：

“大量不受控制的摩洛哥移民涌入休达可能导致无法预料的危险安全局势”。

与此同时，“大赦国际”（Amnesty International）西班牙分部主任埃斯特班.贝尔特兰（Esteban Beltran）敦促西班牙和摩洛哥当局在应对当前局势时优先考虑人权问题：

“不驱回原则是绝对的，任何情况下都禁止集体驱逐。”