“四进”扎下去，“四跟上”跑起来——青岛西海岸新区城管执法深度融入社区治理的善治密码

鲁网8月3日讯（记者 刘玉娜）城市管理进社区，是落实中央城市工作会议精神和城市高质量发展要求的重要课题，关键在于“进得去、融得深、做得实”。青岛西海岸新区以一场从“四进”到“四跟上”的深层变革，尝试回答这道时代考题。

“从末端执法转向源头善治，关键是把执法触角真正扎进社区土壤里，让群众需求引领工作方向。”青岛西海岸新区综合行政执法局副大队长毛源旭表示。今年以来，该局锚定“建设群众满意的城市管理”这一核心目标，在先期2个社区试点基础上，有序推动全区城管执法深度融入社区治理，探索出一条具有新区特色的基层善治新路径。

破题的第一步，是让队伍真正沉下去。区综合执法局持续推动执法力量向一线倾斜，近两年分派98名新考录公务员、军转和机关干部到执法一线，一线执法队员占比达86.2%。全局23个派驻中队全部设置指导员岗位，14个城区中队配备专职指导员，并通过街道与区局“双领导、双指导”机制，把党的组织优势转化为治理效能。区综合执法局党组将城管进社区列为“书记课题”，制发实施意见，作为检验政绩观教育和“干部作风建设年”成效的重要标尺。

队伍下去了，机制也要跟着走。围绕进社区“干什么、谁来干、怎么干”这一核心问题，今年2月，该局制定实施《关于推进“城市管理进社区”赋能物业执法质效提升行动的实施意见》，明确以“人员进、办公进、科技进、制度进”为载体，以“宣传跟上、服务跟上、管理跟上、执法跟上”为主要内容，推动执法理念从“执法为主”转向“服务为先、管理为辅、执法兜底”。“我们追求的不是一阵风式的进社区，而是一套‘进驻即运行、运行即履职’的闭环机制。”毛源旭介绍。为此，该局同步编印《工作指导手册》，建立执法事项、诉求咨询、违法线索“三张清单”，形成“发现—报告—处置—问效”完整链条。

试点先行让改革有了“试验田”。长江路街道阿里山路社区和灵山卫街道星光岛社区率先组建“1+2+2”工作小组——1名执法队员、2名协理人员、2名社区工作人员，在社区设置“执法服务岗”工位。各试点社区推行“七个一”措施：每季度一次线上调查，每月一次计划制定、一次例会研判、一次普法宣传，每周至少检查一个小区、一次全覆盖巡查、一天驻点办公。正是这份“绣花功夫”，让执法力量真正扎进了基层末梢。

科技赋能则为执法插上了“数字翅膀”。该局研发“综执通”小程序，植入AI检索功能，设置“诚心帮”“问城管”“执接办”三大板块，打造居民“指尖上的综合执法”。灵山卫街道上线全市首个镇街级AI政务平台“AI·卫”助手，为民办事全流程压减响应时效30%。在星光岛社区，执法队员依托影播厅平台，围绕文明养犬、违章建设等热点拍摄10余期普法短视频，让法治宣传既有温度又有实效。

更深层的变化在于治理逻辑的根本翻转。西海岸新区坚持服务前置，变“被动接单”为“主动问需”。在试点社区，制定公共区域、小区“串联式”巡防路线图，在春节、清明节期间联合社区开展联防联控2400余次，设置固定岗、固巡点700余个。长江路中队联合社区开展“楼下生活集”等居民喜闻乐见的活动，将普法宣传融入邻里文化；辛安中队开展“弘扬雷锋精神”主题党日活动，联合党员志愿者清理乱贴乱画、乱堆乱放140余处。

数据是改革成效最直观的注脚。今年以来，星光岛社区投诉量同比下降36%，满意率达93.7%，提高5.7个百分点；阿里山路社区投诉量同比下降28%，满意率90.7%，提升5.1个百分点。一升一降之间，折射的是群众获得感的真实提升。

实效同样体现在一个个具体案例中。灵山卫中队通过发动群众共治共防，及时查处3辆在星光岛擅自倾倒建筑垃圾的违法车辆。长江路中队联合相关部门集中整治，一举解决了阿里山路社区长期违规设置废品回收点的“老大难”问题。针对维多利亚湾小区、幸福小镇等居住人口集中、矛盾突出的区域，该局制定“一区一策”个性化治理方案，组建专门执法分队常态驻守，整体秩序明显改观。截至目前，两个试点社区累计开展联合巡查120余次，提前解决乱堆乱放、露天烧烤、占道经营等问题400余件次。全区已有15个基层中队党组织与社区党组织达成联建共建协议，通过“马扎子调解”等协商方式解决居民“烦心事”70余件次。

从“四进”到“四跟上”，从“末端执法”到“源头善治”，青岛西海岸新区正以务实创新的基层实践，重塑城管执法与社区治理的关系。“城管进社区不是‘一阵风’，而是要在群众身边扎下根、开出花、结出果。”毛源旭说。这条新路径的核心逻辑，就是始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，让执法有力度更有温度，让治理有章法更有情怀。