江苏
文丨邓飞
7月31日，日本正式成立“国家情报局（National Intelligence Bureau）”，同时建立由首相领导的国家情报协调机制，标志着日本战后情报体制最重要的一次改革。这次改革，并非凭空而来，而是日本用了70多年时间，逐步完成由“情报意识强、情报能力弱”，走向“情报意识和能力都强”的一段漫长历程。不少人误以为，日本作为世界第三大经济体，又是美国最重要盟友之一，情报能力理应十分强大。事实却恰恰相反。战后日本受和平宪法、历史包袱及社会文化影响，一直没有建立像美国中央情报局（CIA）、英国军情六处（MI6）那样的海外情报机构。情报工作分散于警察厅、防卫省、外务省及内阁情报调查室等多个部门，彼此协调不足，分析能力亦受到掣肘。因此，国际情报界曾经戏称日本是“间谍天堂”，并非因为日本间谍厉害，而是外国情报人员容易在日本活动！
然而，日本人从来没有缺乏情报意识。冷战期间最具代表性的案例，便是1976年的“米格二十五事件”。当年，苏联飞行员别连科驾驶当时最神秘的米格-25战斗机突然降落北海道函馆。这并不是日本策反成功，而是一宗天降良机。然而，日本政府反应极快，第一时间封锁现场，配合美方专家对整架战机进行全面拆解、测绘和技术分析。短短数周，美日便掌握了苏联最先进战斗机的雷达、电子系统、材料及发动机等大量核心资料。
更重要的是，日本由此体会到一个深刻道理：真正重要的不只是搜集情报，而是能否迅速整合、分析、判断，并转化成国家决策能力。这次事件对美国重新评估苏联空军实力，以及后来发展F-15等新一代战机，都具有重要参考价值。米格事件反映的，其实正是日本长期以来的特色——善于把偶然获得的资讯，转化为系统性的知识。
同样是在冷战期间，日本另一项鲜为人知却更具战略价值的成就，是建立了完整的电子情报监测网。北海道与苏联远东只有数十公里之隔，日本在北海道、宗谷海峡及日本海沿岸部署大量电子监听站及雷达设施，长年监测苏联太平洋舰队、远东空军及潜艇活动。由于地理位置得天独厚，日本对苏联远东地区的电子情报，甚至成为美日同盟的重要情报来源之一。日本未必拥有最强大的海外间谍网络，但却建立了亚洲最成熟的电子情报体系。
这种模式，也延伸到经济领域。战后日本企业能够在汽车、半导体、精密制造及材料科技迅速崛起，背后除了企业努力，更有一套庞大的经济情报网络。政府部门、商社、企业研究机构及海外据点共同搜集全球市场、技术及产业资讯，再迅速转化为产业政策及企业竞争优势。日本因此被部分西方学者形容为“经济情报国家”。
然而，日本也十分清楚自身短板。冷战结束后，朝鲜核问题、中国综合国力崛起、俄乌战争，以及网络攻击、认知战和外国干预等新型安全挑战相继出现，日本逐渐意识到，仅依靠电子情报及经济情报已不足以应付新形势。更大的问题，在于情报分散于不同部门，缺乏一个真正能够统筹分析、快速决策的“情报中枢”。
因此，2026年成立国家情报局，真正的意义并不只是增加一个政府部门，而是建立国家情报治理架构，把原本分散于警察、防卫、外交及其他部门的情报资源集中分析，形成统一的国家判断，并由首相直接统筹决策。这代表日本开始由依赖盟友提供情报，逐步迈向建立自主情报能力的新阶段。从冷战时代一架意外降落北海道的米格-25，到今天成立国家情报局，日本走过的是一条70年的制度建设之路。真正值得其他国家借鉴的，不是间谍故事本身，而是日本逐步建立情报治理、跨部门协调、专业分析及依法运作的能力。我们当然要旗帜鲜明地反对和警惕军国主义复兴苗头，所以更要密切观察其发展动向与趋势，做到知彼知己！
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