发展各市县特色产业、实行精兵简政是化解地方债务的根本！

‍作者：欧廷君

2026年上半年国内生产总值695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。分产业看，第一产业增加值31522亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值250473亿元，增长3.9%；第三产业增加值413709亿元，增长5.2%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.0%，二季度增长4.3%。从环比看，二季度国内生产总值增长0.9%。全国规模以上工业增加值同比增长5.4%。1—5月份，全国规模以上工业企业实现利润总额31440亿元，同比增长18.8%。总体经济形势平稳向好。

但经专业人士对我国不少市县乡实地调查得知，目前，中西北部地区绝大多数县乡产业多以初级产品生产加工为主，欠发达地区各市县区域受“承接原来产业梯度转移”的误导，对自身区域潜在特色产业开发与利用缺失，县乡村农产品加工、品牌建设、营销渠道支持缺位。其主要表现为产业同质化严重，链条碎片化问题突出，各市县跟风式发展相似产业普遍存在，缺乏差异化定位。本区域特色资源开发与利用不足，良好的资源优势与潜在的产业特色未转化为本区域产业竞争优势。

如果把现实镜头拉近到欠发达市县，我们不难看出，2026 年中央对地方转移支付预算规模达 10.42 万亿元，持续在高位以上。这个数字背后，是一大批市县一直靠上级＂输血＂过日子的真实处境，严重拖累我国城乡协同发展。

大家应该知道，我国共有2843个县级行政区(含县级市、自治县)和38602个乡镇(含镇、乡、街道)，去年上千亿GDP的县仅有62个，现绝大多数县乡区域产业发展难题十分突出，市县财政收入贫乏(有的甚至靠借贷和上级拨款度日)，县乡百姓囊中羞涩。县乡区域的发展却呈现"东南强中西北弱"的被动格局(其中东南部地区百强县占72个，而西部地区和东北地区分别仅有9个和1个)。

据半月谈记者对贵州毕节大方县实地调查得知，2022年全年税收4.14亿元，2023年光是发工资就要26.3亿元。挣的钱不够发两个月工资，中间二十多亿的缺口，全靠上级拨款兜底。到了2024年，这个县一般公共预算收入8.22亿，其中税收5.29亿，一般公共预算支出却高达57.88亿——差距超过52亿。这不是财经教材里的极端假设，是一个真实县城的账本。

看到这里，很多人第一反应是＂这县财政收入太穷了。其实大方县账本财政恰恰是中西北部地区大多数县乡经济发展的一面镜子，它照出来的东西远比一个财政贫乏市县复杂得多。

大方县常住人口约60万，全县财政供养总人数突破4.4 万人，包含 1.5 万名在编在岗公职人员、数千名离退休财政保障人员、近 2.9 万名临聘工作人员。

就2024年，这个县拿到的上级补助收入约44亿，是本地税收的8倍多。也就是说，他每花100块，自己只能挣回不到10块，剩下九十多块全靠上头。这种＂输血式生存＂能不能持续？

同样，再看在中西北部地区不少市县的办公场所，其楼堂馆所绝大多数建造的可谓是富丽堂皇、雄伟壮观，就连社区与村委会有的搞得与宾馆一样，这种享乐式“办公”钱从哪来，可能全靠上面财政拨款与地方盲目举债来填补。

这种做法，全国不少网友认为，确实需要以从严治党与“地毯式”反腐可能才会得到彻底扭转。再者，现在许多市县、乡镇各部门科室人员机构臃肿，人浮于事，是不是该及时精简。有不少专家认为，财政压力这么大，为什么不及时精简队伍？这个问题看似简单，实际上戳到了整个县域经济最难解的死结。表面看，是人太多，财政负担太重。但说到底，还是产业太少、缺乏品牌特色。

像大方这样的市县，无论是资源稟赋与地域文化，各自均有着潜在的产业发展特色，只是不知道如何利用与挖掘，或一些人不愿意脚踏实地真抓实干而矣。导致这些地方传统产业散而多、没有规模、地方产业特色缺失，缺乏市场竞争力。这种缺乏区位特色的产业带动的地方、上规模的企业少之又少，财政缺乏税源，没有税源的供给，仅靠财政岗位吸纳就业，财政岗位一多就更没有余钱培育产业，产业越弱，年轻人越往外跑，市县区域消费就越萎缩，招商引资就越来越难。这套死循环的市县“塌陷式贫困”——不是短期缺钱，其核心是造血机能整体退化，中西北部很多欠发达市县均掉在个坑里煎熬度日，

据审计署2024 年度审计报告显示，全国超六成市县级财政存在刚性收支缺口，其中约15% 的县域阶段性库款调度紧张，保工资、保基本运转存在阶段性压力。

历史发展的规律反复在提醒我们，任何一种靠＂输血＂度日均是短暂的，不可能长久维持，其最根本的是强化自身＂造血＂功能才能可持续下去。虽然上面讲压缩地方财政开支，精简机构，但为什么到地方具体实践却很难落到实处？可能问题不是出在＂该不该减＂，而出在于＂敢不敢动＂。

因为市地方主官是没有权力给在编人员降基本工资，编制审批权也不在市县。真正好动的，只有那批已经拿着最低工资的临聘人员。在这里并不是否定编内人员，现在的市县乡镇干部、老师、医生、基层公务员，门槛不低，压力也不小。好在方向已经开始逐渐在转变。2025年两会政府工作报告首次明文提出严控财政供养人员规模，实行精兵简政，进入2026年，多个县市启动了＂退二进一＂机制、编制冻结、机构合并。曾经那些被视为最稳当的“铁饭碗”，第一次让人感觉到了一丝寒意。

现中央对地方的转移支付规模虽仍在扩大，但结构上明显更倾向＂办事＂而非＂养人＂，专项转移支付里越来越多的钱指向产业培育、基础设施、公共服务与民生保障。

但这并不会短期内就能起到立竿见影的效果，像大方等这样的不少市县，指望三至五年培育出几家上市公司是不现实的，但发展各市县区域地方特色产业，盘活当地资源禀赋存量、提升产业增量是很有空间的。

近两年，中西北部地区也在大力提倡发展本地特色产业，但这些都是慢功夫，急不得，需要我们持之以恒去匠心锤炼，才会结出硕果垒垒。

参考资料：
国家统计局：《上半年经济运行在合理区间新动能快速成长》地址链接：https://www.stats.gov.cn/sj/zxfbhjd/202607/t20260715_1964121.html

作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、多家权威智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、散文、诗歌三百余篇。

擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。