多地取消执行40多年的固定分时电价，电价也要变天了吗？

文|大 何

7月1日，一项电力新规落地执行。

新规执行前，网上流传了不少说法，说“阶梯电价要取消了”“7月起电费大涨”“换表要收费”。

官方当时就辟过谣，全是假的。

真实情况是，居民用电“三不变”，基础电价不变，阶梯规则不变，峰谷规则不变。

第一档电价全国大约0.52到0.58元一度，每年用电不超过2760度就按基础价算。

但这里需要说清楚一件事。

7月1日落地的新规，是国家发改委4月发布的第41号令，它本身是电力安全监管文件，不调整电价、阶梯和峰谷规则。

居民用电“三不变”，是官方借新规落地之机再次对外澄清的口径。

那电价的变化，来自哪里？

来自另一份文件，国家发改委、国家能源局发布的《电力中长期市场基本规则》，2026年3月1日起实施。

这份文件明确，对直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段。

在此之前，贵州、湖北、陕西、河北、吉林、云南、重庆、辽宁、河南等地，已经陆续宣布，取消执行了40多年的固定分时电价。

这才是今天想聊的事。

执行了40多年的老规矩，为什么这么多地方说改就改？

电价，真的要变天了吗？

首先所谓固定分时电价，就是我们交的电费里一直藏着的“峰谷”两个字。

白天用电多算高峰，电费贵；夜里用电少算低谷，电费便宜。

时段是政府统一划定的，价格浮动比例也是。

这套机制运行了四十多年，当初的目的是用价格引导大家错峰用电，别都挤在同一个时间点，电网扛不住。

但现在情况变了。

这些年一个新情况是风电光伏装机涨得飞快。

以光伏为例，中午太阳最大、发电最多，供给一下子就上来了，按道理这时候电应该便宜。

可按照旧的分时电价，中午反而被划成用电高峰，电费偏贵，该便宜的时候不便宜，该贵的时候不贵，价格信号失真。

再加上电力现货市场已经建起来，去年底省级现货市场基本全覆盖。

现货市场可以理解成电力版的菜市场，实时竞价，供需直接反映在价格上。

市场能自己出价了，政府还按老黄历划时段，意义就不大了。

官方的说法是，电价从“行政核定”走向“市场形成”。

是成熟市场的表现。

但顺着这个逻辑往下想，有些问题藏不住。

电价市场化，市场化的是什么？

是价格的形成机制。价格形成之后，往哪个方向走，谁受益，谁买单？

先看这轮改革直接影响到谁。

一个是工商业用户。

湖北、陕西走全覆盖路线，售电公司代理的零售用户全部纳入，分时电价由市场交易价格传导形成。

陕西的提示说得很直白，最低电价将主要出现在中午光伏大发时段，请各市场化用户关注价格趋势，调整用电习惯。

广东走分步走，10kV及以上的工商业用户鼓励直接参与市场交易。

工商业电价开始跟着市场行情走了。

另一个是储能行业。

以前固定分时电价时代，储能的玩法很简单，低谷充电、高峰放电，吃固定的峰谷价差，旱涝保收。

现在固定价差没了，据中关村储能产业技术联盟的观察，此前依靠固定峰谷价差套利的工商业储能，收益显著压缩，部分项目近乎腰斩，不同地区分化明显。

官方说，这是引导储能行业“凭真本事吃饭”。

如果把时间线拉长、把视野放宽，会发现同一件事还有另一副面孔。

2023年以来，全国超过130个市县上调了天然气价格，至少26个城市的水价迎来十几年来的首次上涨，武广高铁等4条高铁票价开涨，部分线路涨幅近20%。

地铁更是典型，重庆地铁票价只有成本的14.54%，乘客花4块钱坐一趟，实际成本是27.5块，靠政府补贴硬撑。

为什么过去撑得住，现在撑不住了？

因为土地财政枯竭了。2021年之前，地方政府靠卖地收入补贴公共服务；

2021年之后，土地出让金一路下滑，2024年相比2021年几乎腰斩，2026年1到4月国有土地使用权出让收入同比又跌了27.2%。

地方政府的钱袋子瘪了，公共服务的补贴就难以为继。

化债方案解决的是债务的期限和利息，本金还堆在地方政府和城投平台的资产负债表上。

当地方政府无力继续补贴公共服务时，把水电燃气推向市场、通过使用者付费来弥补财政失血，就成了选项。

电价市场化，就发生在这样一个大背景下。

这里有一笔账值得算一算。

长期以来，中国实行的是工商业用电补贴居民用电的制度，向企业收高电价，弥补亏本向居民供电的差额。

现在工商业用户全面进入现货市场，用电成本跟着市场走，工商业电价波动加大后，成本会顺着产业链传导到消费品价格上。

而工商业补贴居民的机制一旦松动，电网公司在居民用电板块的亏损就会暴露。

地方财政已经无力填补这些亏损，长远来看居民电价上行是大概率事件，只是时间早晚的问题。

官方说短期内不影响普通居民电价。

“短期”是多久？一年，两年，还是三年？

参考隔壁的经验。

水价听证会说“有助于节水城市、发挥价格机制引导作用”，天然气顺价说“告别气荒、保证供应”，高铁票价浮动说“灵活折扣、有升有降”。

但事实是广州水价涨了，天然气全面顺价了，京沪高铁2025年营收430亿、净利131亿创历史新高。

每一次“市场化”，最后都指向同一个方向。

这话听着像危言耸听，但往前翻，却往往都是久经考验的剧本。

所以，电价要变天了吗？

我的看法是，变天其实已经在发生，只是先从工商业开始。

这次官方反复强调居民用电“三不变”，这话没错，短期内居民电价确实不动。

但工商业电价已经进入市场了，储能收益已经压缩了，电价上涨的通道已经打开了。

居民电价现在不动，是因为它还在政府的保护伞下面。

过去靠土地，以后可能要靠账单。

当电价、水价、气价、票价一起动起来的时候，普通人更关心的是下个月的电费单，是工资条上的数字，是菜市场的价格。

市场化改革的方向本身没有错。

电力现货市场让价格信号更真实，储能行业优胜劣汰是产业成熟的必经之路，长期来看这些都有利于资源配置效率的提升。

但效率的代价，往往集中在过渡期由普通人承担。

当刚性支出此起彼伏地涨，工资条却原地踏步时，任何一笔新增的账单都像在漏水的屋顶上又砸下一块冰雹。

其实还是那句话：世界上没有那么多特殊与特色。

如果认为有，那就耐心等一等，再看。

全文完，感谢阅读，既然看到这里了，如果觉得不错，请点赞转发在看吧。

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