从“江苏保持全国第一”，看吸引外资有哪些“新逻辑”？

——正文3103字，预计阅读时间4分钟

最近，商务部公布了 2026 年上半年全国吸收外资的数据：全国实际使用外资4021.4 亿元，同比下降 5%。

而另一组数据显示：同一时间段，江苏实际使用外资 95.9 亿美元，规模继续保持全国第一。更有意思的是两个细节：

第一，这 95.9 亿外资里，45.8% 直接投去了制造业，也就是近一半真金白银拿去建厂房、买设备、扩产线了；

第二，这里面近一半的制造业增量，不是招商局新签来的外企，是已经在江苏扎根十几年的“老外资”，拿着在中国赚的利润追加重投。

于是，我们看到，一边是舆论场喊着“外资跑路”，一边则是老外企排着队攥着钱往江苏的工厂里砸。到底是谁看错了？

一、最扎心的反差：你以为在跑路的外资，其实在抢着建工厂

根据商务部官方数据，2026 年上半年，全国制造业实际使用外资 1050.3 亿元，占总外资的比例仅为 26.1%。什么概念？全国每 100 块进入中国的外资里，只有 26 块投去了实实在在的工厂、生产线，剩下的 74 块，大多流向了租赁商务、科学研究、信息技术等轻资产领域。

而江苏的成绩单是什么样的？

上半年制造业实际使用外资 43.9 亿美元，占全省总量的 45.8%，占比较去年同期直接提升了 7.6 个百分点；从流向上看，优质外资加速向先进制造业、高技术产业集中。其中，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业同比分别增长130.1%、32.5%；高技术产业实际使用外资42.6亿美元，占全省实际使用外资总量的44.4%，占比同比较去年同期提升6.1个百分点。算下来，江苏一省的制造业外资，就占了全国制造业外资的近 30%。

图源：江苏外资

这是实打实的产业含金量。

不是说服务业外资不好，但两者的“扎根能力”天差地别：

一个 10 亿的制造业项目落地，能带几百上千个稳定就业岗位，能带几十家上下游配套企业落户，能形成十几亿的固定资产投资和持续税收，厂房建在那里、设备搬在那里，不是说走就能走的；而一个 10 亿的融资租赁或者商务服务外资，可能就是个注册在写字楼里的壳公司，政策一变、成本一涨，随时能把注册地迁走。

这就是第一个戳破“撤离论”的真相：真正的高端产业资本，不仅没走，还在加速往中国制造业最密集、配套最完善的地方扎堆。

二、招商逻辑彻底变天：外资是冲产业链来的

或许有人会问：江苏到底给了外资什么“超国民待遇”？能让他们放着东南亚更便宜的人工不去，非要来江苏建工厂？

其实，江苏现在吸引高端制造外资，早就不靠那点优惠政策了。现在的外资来中国，尤其是高端制造外资，根本不是来“省钱”的，是来“抢效率”的。

举个最简单的例子：一个做工业自动化的德国企业，要是把工厂建在越南，一个精密轴承坏了，要从中国长三角海运过去，最快也要一周，生产线停一天损失几十万；要是把工厂建在江苏太仓，早上给苏州的供应商打个电话，下午零件就能送到车间，连生产节奏都不会被打乱。

再比如做新能源汽车的企业，在常州方圆 100 公里范围内，能找到从电池、电机、电控到车身、座椅、车规芯片的全套供应商，出门就能凑齐一整条供应链，连零部件的物流仓储成本都能省一大半。

下图：太仓103路公交车，像是一块外企的“流动招牌”，太仓首家德企「克恩-里伯斯」就位于公交车行经的线路上，并且专门有一站被命名为“克恩里伯斯”。从克恩-里伯斯这一站出发，短短4公里范围内就聚集了舍弗勒、通快机床等40多家外资企业，有人形象描述为“坐完太仓103路公交车，就能把新能源汽车的电驱系统配齐。”（图源：苏州新闻）

这种产业效率，全世界都找不到第二个地方。

这就是江苏真正的护城河：不是便宜的土地，不是“三免两减半”的税收优惠，是花了几十年攒出来的、全世界最完整的制造业产业集群。

苏州的电子信息、无锡的集成电路、常州的新能源、南京的智能制造、南通的高端装备、太仓的德企集群…… 每个地市都有自己的千亿级主导产业，上下游配套就在家门口，熟练的工程师和技术工人随招随有，这种产业生态，根本不是靠砸钱给优惠就能抄走的。

有一位在太仓增资的德国“隐形冠军”企业负责人，算的一笔账特别实在：“很多人说中国人工贵，但算总账，就算中国工人工资比越南高 30%，加上供应链效率、物流成本、工人良品率、客户响应速度，综合成本反而比越南低 20%。更别说我们的核心客户都在长三角，工厂离客户近，新品迭代速度能快一倍，这不是那点人工成本能换回来的。”

这句话，戳破了中国招商逻辑的彻底转向：

过去四十年，我们招商靠的是“成本洼地”逻辑 —— 你人工贵，我比你更便宜；你税收高，我给你减免；你地价高，我白送你几百亩地。这种逻辑下，外资是“浮萍”，哪里成本低就飘去哪里，今天来中国，明天就可能去越南、去印度，根本留不住根。

但现在，我们的核心竞争力已经变成了“产业链高地”逻辑—— 你有全世界最完整的供应链，你有规模最大的工程师队伍，你有全球最大的终端消费市场，你有最快的产业迭代速度。这种逻辑下，外资是“乔木”，根扎得越深，长得越壮，根本不会随便挪窝。

就像舍弗勒放着东南亚的低成本不用，非要来江苏建人形机器人工厂，图什么？图的就是江苏有全国最成熟的汽车零部件供应链，有最多的机器人配套企业，有最熟练的高端制造工人 —— 这些东西，从来不是靠税收优惠能换来的。

下图：今年二月，舍弗勒宣布在苏州太仓成立“舍弗勒具身智能机器人（太仓）有限公司”，专注人形机器人零部件及子系统的研发生产与运营服务（图源：苏州市机器人产业协会）

三、最牛的不是招新商，是留得住老外资

另一个很少被提及的细节：江苏这 95.9 亿外资里，最主要的基本盘，是已经在江苏待了十年、二十年的老外资，拿着在中国赚的真金白银追加重投。

来看几个案例：

·德国真空自动化企业施迈茨，在太仓扎根快 20 年，今年上半年直接增资 7000 万元，用来扩建产能、新建研发中心，专门给中国的新能源、机器人企业做配套；

·做印刷电路板层压设备的德国“隐形冠军”博可机械，上半年直接把 500 多万美元的企业利润全部用于再投资，扩建新的生产基地；

·苏州工业园区的斯凯菲尔电子，直接启动二期扩建项目，新建 2 万平米智能化厂房，给本地电子信息产业做配套。

下图：今年6月8日，斯凯菲尔电子（苏州）有限公司二期扩建项目在苏州工业园区奠基，计划新建厂房约2万平方米，预计2027年5月竣工投产（图源：苏州新闻）

这才是外资最真实的态度：真金白银把赚来的利润再投回中国，才是真正的“用脚投票”。

新外资来中国，可能是被优惠政策吸引，可能是抱着试水的心态，一旦形势不对随时能撤；但老外资敢把利润全部砸进来扩产，是真的在中国赚到钱了，真的认准了这里的长期发展，才敢把身家性命再押进来。

招商圈有句行话：“招一百个新商，不如留十个老商。”

江苏早就把招商的重心从“招新”转到了“留旧”：不是签完约就完事，而是跟着企业发展全程服务，帮老外资对接本地客户、解决用工难题、申请研发补贴、协调供应链配套，让老企业能安心赚钱、放心扩张。

老企业做好了，口碑自然就传出去了 —— 外资老板的圈子比谁都小，一个德国老板在江苏赚到钱了，回国就能拉来十个做配套的德国小企业。太仓的“德企之乡”就是这么来的：从最早的几家德国企业，到现在集聚了数百家德企，根本不用天南海北开招商会，老企业自己就把上下游带过来了。

这才是江苏外资最“可怕”的地方：它不是靠一两个百亿级的“网红大项目”冲数据，是靠千千万万个中小外资企业持续增资，靠存量带增量，像滚雪球一样越滚越大。这种增长是扎实的，是有韧性的，是别的地方靠砸钱抢不走的。

资本从来都是最诚实的，它们比谁都清楚哪里能赚钱，哪里值得长期投。

过去我们总说“筑巢引凤”，很多人以为“巢”仅仅就是漂亮的产业园、便宜的土地、减税的政策。但现在才明白，真正能留住凤凰的巢，更是你脚下完整的产业链，是你身边完善的配套，是你这里的企业能实实在在赚到钱。

招商的终极目标，并非只是“把外资招进来”，而是“让外资不想走”。

原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长

责任编辑：胡珊毓

策划审核：夏 雨

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