北京
2026 年 4 月，欧盟 27 国经过多轮博弈，艰难批准总额 900 亿欧元的对乌无息贷款计划，资金分两年拨付，2026 至 2027 年向乌克兰提供 300 亿欧元财政预算援助、600 亿欧元军事专项经费，用以维系基辅政权运转，900亿欧元贷款由欧盟统一在资本市场发债筹资，贷款存续期间每年约 30 亿欧元利息全部由欧盟财政承担。这笔规模空前的援助方案甫一落地便争议缠身。
德国欧洲议会议员法比奥・德・马西接受《柏林报》采访时表示，他曾对欧盟委员会就贷款的分摊机制提出质询，欧盟委员会对他的书面答复称，委员会无法提供各成员国债务分摊明细。也就是说，欧盟委员会根本不清楚各成员国需要为这笔乌克兰贷款承担多大担保份额。俄乌冲突以来，德国援助乌克兰占了欧盟的大约四分之一，按照这一比例测算，德国在欧盟对欧贷款中将负担超过200亿的份额。德・马西直言，“实在难以理解，德国政府与议会为何未全面评估后续风险，就草草批准这个无底洞式的举债计划。”
这笔900 亿欧元的贷款，除了分摊明细是糊涂账外，在还款和使用环节也是糊涂账。
在还款方面，欧盟为这笔贷款设置了一个看似巧妙的条款：乌克兰无需现在偿还本金，在冲突结束、获得俄罗斯战争赔款后，再用赔款抵扣贷款。欧洲理事会主席安东尼奥・科斯塔表示，乌克兰只需在冲突结束、拿到俄罗斯支付的赔款之后，再偿还这笔资金。对此，莫斯科方面多次对“战争赔款”说法予以驳斥，明确表示这一想法“脱离现实”，拒绝承担任何赔付义务。欧盟这套自作聪明的做法从根源上注定债务难以收回，让贷款法律属性彻底暧昧化，名义是借贷，本质上已经几乎成为了无偿补捐助。
此外，贷款使用环节也大有问题。今年6月，欧盟启动了首批 32 亿欧元预算援助拨付，随后追加 39 亿欧元无人机专项军费，除此之外，这笔贷款分多少批次发放、每笔放款的考核标准、完整拨付时间表均未对外完整公示。国际货币基金组织公开证实，乌克兰反腐改革出现明显 “倒退”，多项治理、反腐硬性指标逾期未完成。欧盟无法开展全面资金审计，无法追踪每一笔贷款的完整流向，百亿级资金的使用轨迹长期处于模糊状态。德・马西表示，这笔依靠欧盟在资本市场联合发债筹集的资金，最终会让乌克兰国内的一众“腐败寡头”中饱私囊。
这笔规模空前的对乌贷款从设计之初就埋下多重结构性缺陷：债务分摊无细则、还款来源不落地、资金监管有盲区等。无法厘清的漏洞使这笔千亿级巨额贷款正一步步沦为一笔权责模糊、无人兜底、去向难追的糊涂账。最终所有成本，大概率都将由欧洲普通纳税人买单。
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