中国人民解放军大军区始末记之四：七大军区时期

文/舒 云　

1985年，邓小平在中央军委扩大会议上宣布，中国政府决定，中国人民解放军减少员额100万，军队减到300万

1975年1月25日，中央军委副主席兼总参谋长邓小平在讲话中指出：军队臃肿不堪。军队的人数增加很多，军费开支占国家预算的比重增大，把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是，军队膨胀起来，不精干，打起仗来不行……军队的总人数要减少。但此后的3次精简、调整，完成的情况并不理想，部分单位和机关却越减越多，形成恶性循环。1980年、1982年也都进行了规模较大的裁军，裁撤了铁道兵、基建工程兵等非战斗部队。但是几次精简只是减人，体制变动不大，有人形容为光拔毛不杀鸡，结果拔得到处哇哇叫，精简却不能落实。

1980年3月，邓小平在军委扩大会议上指出，体制问题，实际上同“消肿”是一个问题的两个方面。要“消肿”，不改革体制不行。1981年底，邓小平指出，精简整编，要用革命的办法，用改良的办法根本行不通。不到半个月，邓小平进一步指出，精简机构是一场革命，如果不搞这场革命，让党和国家的组织机构继续像目前这样臃肿重叠、职责不清……这是“难以为继”，“不能容忍”的。

1982年7月4日，邓小平在军委座谈会上说：“军队目前的体制、领导方法、制度，不是那么好的，很繁琐……领导太繁杂，不但下边不好办，就是我们处理问题画圈圈都难，都是些麻烦事情。过去打仗的时候，负领导责任的，一个野战军几个人，一个兵团几个人，一个军几个人，一个师几个人，有的师还是师长兼政委，有个把副政委，搞得蛮好。一野、三野的司令员和政委都是一个人，彭老总、陈老总，其他野战军都是两个，方便得很嘛！现在是一大堆人。机构改革，算第一步，以后还要继续做的。成熟一件做一件，不成熟宁肯慢一点。”

军队的组织编制是一门科学，它是人和武器装备，以及人、武器、单位、上下级等诸方面合理结合的一种组织形式。此时军区体制存在战役纵深浅，独立作战能力弱，机关庞大，机构重叠，后方部署重复，浪费人力、物力等弊端。杨尚昆总结说，过去几次精简整编，总想维持现状，守摊摊，按老习惯办事，似乎这样才稳妥，这实际上是缺乏改革的精神。历次精简整编的经验告诉我们，“消肿”必须改革体制；改革体制，既可达到减人“消肿”的目的，又可革除旧体制的弊端，促进军队体制编制的科学合理。

1984年底，中央军委依据国际形势和国内安全环境的新变化，为适应军队建设指导思想实行战略性转变，开始酝酿军队大规模裁减。1985年6月，中央军委扩大会议通过《军队体制改革、精简整编方案》，裁减军队员额100万。6月4日，邓小平在军委扩大会议上说：“在这么一个重要的会议上，我想先就裁减军队这件事情，讲几句话。我们下这样大的决心，把中国人民解放军的员额减少100万，这是中国共产党、中国政府和中国人民有力量、有信心的表现。它表明，拥有10亿人口的中华人民共和国，愿意并且用自己的实际行动对维护世界和平作出贡献。减少100万，实际上并没有削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。即使国际形势恶化，这个裁减也是必要的，而且更加必要。过去我们讲过，这么臃肿的机构如果不‘消肿’，不要说指挥作战，就是疏散也不容易。”

1985年的精简整编，是1975年以后的第5次，吸取了以往的教训，学习了地方经济体制改革的成功经验，采取撤、并、降、交、改、理等多种措施，成建制撤销部队，撤并军以上机构30余个，师、团单位4000余个，其中陆军建制单位撤销1/4。精简的最大单位是大军区。武汉军区管辖位于中部的河南省和湖北省，与管辖山东省的济南军区都承担战略支援任务，职能上有很大重叠。武汉军区被撤销，管辖区一分为二，湖北省划归广州军区，河南省划归济南军区。昆明军区和成都军区同处西南，此时昆明军区的前线部队正在作战，但从西南的全局看，成都军区可以兼顾云南、贵州和西藏，因此昆明军区与成都军区合并。乌鲁木齐军区地处西北边陲，随着北方军事压力明显减小，与兰州军区的职能明显重叠，被并入兰州军区。新建立的新疆军区属于副军区级。福州军区在大军区中地位特殊，直接负责岛屿登陆战，驻扎大量两栖作战的精锐部队。但它与南京军区有很多重叠，与南京军区整编为新的南京军区。至此，11个大军区合并为北京、沈阳、兰州、济南、南京、广州、成都7个大军区。

北京军区司令员秦基伟，政治委员杨白冰，机关设在北京，辖北京卫戍区、天津警备区以及河北省、山西省、内蒙古军区，战略防御方向为北方和拱卫首都。沈阳军区司令员刘精松，政治委员刘振华，机关设在沈阳，辖辽宁省、吉林省、黑龙江省军区，战略防御东北、朝鲜方向。兰州军区司令员赵先顺，政治委员李宣化，机关设在兰州，辖甘肃省、陕西省、宁夏、青海省、新疆军区，战略防御方向为西北，兼顾西南的印度、巴基斯坦。济南军区司令员李九龙，政治委员迟浩田，机关设在济南，辖山东省、河南省军区，作为总预备队，随时支援各战区的防御任务。南京军区司令员向守志，政治委员傅奎清，机关设在南京，辖江苏省、安徽省、浙江省、江西省、福建省军区，上海警备区，战略防御方向为东海、台湾。广州军区司令员尤太忠，政治委员张仲先，机关设在广州，辖广东省、湖南省、湖北省、海南省、广西军区，战略防御方向为南海和东南亚。成都军区司令员傅全有，政治委员万海峰，机关设在成都，辖四川省、云南省、贵州省、西藏军区，战略防御方向为西南。

2015年11月24日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。中央军委主席习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，着力构建军委、战区、部队的作战指挥体系和军委、军种、部队的领导管理体系。

2016年2月1日，随着五大战区正式运转，中国人民解放军大军区退出历史舞台，但大军区在军队建设发展各时期发挥的重要作用将永载史册。

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