规范基础电信市场秩序，三大运营商关停第三方互联网售卡渠道

短短几天，电商平台上的低价手机号卡商品全面下架，目前在售的仅剩充值类服务。7月31日晚间，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商发布“关于规范互联网渠道售卡管理的公告”，称为保障用户权益和数据信息安全，自2026年8月1日起，用户如需在互联网渠道订购号卡，只能通过运营商官方APP、官方网站等渠道办理，第三方互联网渠道不再提供号卡办理相关服务。

　　此次渠道调整被视为三大运营商落实个人信息保护法、数据安全法、电信条例等法律法规的具体行动。至此，运行约10年的第三方互联网代理售卡模式正式退场，释放出基础电信市场告别粗放式用户争夺、转向价值经营的清晰信号。

　　渠道合作曾助推“流量自由”

　　“月租30元，流量只有20MB（兆字节），不用时得赶紧关掉，生怕‘睡后流量’耗掉自己一天的伙食费。”这是十多年前不少手机用户的真实感受。到4G时代初期，资费套餐选择虽然多了些，但“价格贵”“不敢用”的顾虑仍然限制着普通用户的流量使用。

　　这一状况在2016年迎来变化。随着移动互联网产业快速发展，手机应用越来越多， 4G用户数呈爆发式增长。工业和信息化部发布的《2016年通信运营业统计公报》显示，我国当年移动话音业务量和移动短信收入双双下滑，移动互联网接入流量消费达93.6亿G（吉字节），同比增长123.7%。在收入结构变化、用户使用习惯改变、虚拟运营商加入竞争等因素影响下，三大运营商开始重视“存量用户”和“第二卡槽”，寻找新的增长点。这一年，中国联通与腾讯联合推出“大王卡”套餐，主打“低价”“大流量”“定向免流”，通过互联网渠道销售。次年，中国电信推出“阿里鱼卡”“米粉卡”等产品，进一步带动互联网第三方代理渠道发展，逐步形成“推广—跳转线上申请—快递发卡”的运营模式。

　　低价流量套餐的推广，降低了用户入网门槛，促使用户规模快速扩大。2017年至2019年的3年间，三大运营商每年客户净增数量明显。然而，随着第三方代理渠道间的竞争加剧，一些问题逐渐暴露出来，对用户长期使用体验与行业可持续发展产生了不利影响。

　　行业整治聚焦安全与规范

　　随着市场存量逐渐饱和，三大运营商的新价格体系日趋稳定，部分第三方渠道失去原有的利润空间，开始自行寻找出路。2018年，多地第三方代理商开始将本属于自己的拓客佣金补贴给客户，以此换取销量，一些代理商甚至将原本面向企业客户的物联卡出售给个人用户。

　　使用中一些用户发现，宣传中承诺永久低价，用了不到三个月，话费就恢复到普通套餐价位；卡上印着运营商的标志，充值却只能通过第三方平台；频繁限速、停机、无法收发短信等问题也给消费者带来诸多困扰。

　　与此同时，“第三方渠道普遍实行高额按激活付费佣金模式，单卡佣金较高，多层分销进一步抬升获客成本。”一名不愿透露姓名的运营商工作人员向中国城市报记者透露，“部分低价引流卡用户留存率偏低，优惠到期即销户换卡，陷入‘高获客成本、低长期价值’的不良循环。”

　　筑牢安全防线、维护消费者权益，是此次渠道调整最直接的出发点。7月20日召开的国新办新闻发布会上，工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长谢存在接受媒体提问时表示，工业和信息化部强化基础电信市场秩序规范治理，加强资费管理和营销渠道管控，有效遏制基础电信市场非理性竞争，维护用户合法权益。11天后，三大运营商发布公告，将此次渠道调整的直接原因指向部分不法商家擅自冒用“运营商授权合作”的名义发布虚假售卡信息，或假借售卡名义收集用户的身份证件、住址、联系方式等个人敏感信息，侵害了用户权益，给用户带来了极大的信息泄露风险。

　　行业专家普遍认为，此次三大运营商叫停网络第三方新办号卡合作，不是“一刀切”地与网络销售渠道划清界限，也不是与第三方合作划清界限，而是依法规范经营红线，是安全治理、消费者权益保护与产业高质量发展多重目标的统一要求。

　　用户盼服务资费透明化

　　中国移动在公告中表示，此前已办理的号卡业务可正常使用。中国联通明确，前期已通过正规途径购买号卡的客户，相关服务不受本次调整影响。

　　然而，“过去通过第三方能买到的实惠套餐，以后会不会消失了？”针对此次渠道整顿，不少用户存有担忧，资费会否涨价的疑问在网络上引发热议。

　　针对此次渠道整治，数字经济学者刘兴亮指出：“治理的目标应该是淘汰不规范的销售方式，而不是淘汰用户真正需要的产品。渠道规范之后，运营商不能只是收回销售渠道，更要提升服务能力。运营商可推出更多官方平价套餐、长期套餐和场景化套餐，同时全面公开优惠期限、续费规则、限速条件，资费规则清晰透明，让用户一目了然。”

　　行业观察者认为，发展与规范本就一体两面。整治无序号卡分销渠道，意在加强市场乱象治理、守住信息安全底线。行业转型升级，最终目标仍是服务民生。随着线上办卡服务全面纳入运营商官方闭环管理，期待电信企业持续优化产品供给、透明资费服务，以规范经营守护数字民生，让高质量发展成果更多惠及广大用户。

■中国城市报记者 王 楠