浙江
连日来，金义新区新能源汽车全产业链科技创新产业园项目建设有序推进中，部分子项目已进入收尾阶段。作为新区重点产业工程，该项目体量大、工期紧、建设内容繁杂，属于典型的EPC总承包建设项目。以往，此类项目“边设计、边招标、边施工”，极易出现造价模糊、材料认价难、投资失控等问题。而该项目通过采用全新模拟清单招标模式，提前锁定造价标准、明晰调价规则，全程实行造价精准管控，实现项目建设提质提速、控本增效。
去年以来，新区聚焦工程总承包项目建设难点，创新推行模拟清单招标模式，前移造价管控关口、细化全过程管控规则，构建科学高效的项目造价管理体系，有效提升政府投资项目精细化管理水平，释放工程建设提质降本增效红利。
据了解，传统EPC项目因初步设计阶段图纸不完善、工程量不明确，多采用费率招标模式，存在造价边界不清、无价材料占比高、后期变更频繁、结算周期长等诸多问题，极易造成项目投资超支、建设进度滞后。针对行业普遍堵点难点，新区精准施策、靶向发力，探索适配EPC项目建设节奏的模拟清单招标新路径。
“在具体工作中，我们建立全流程造价管控机制，实现招标、评审、落地全链条规范管控。”区财政局相关负责人介绍。初步设计阶段，新区突破完整图纸限制，采用“模拟项+暂估条件”方式，结合项目建设标准、功能需求和同类项目造价指标，梳理细化工程子目，提前锁定项目招标范围、建设内容和材料设备标准，保障项目招标工作提前启动、有序推进。
招标评审阶段，新区重点完善制度约束，在招标文件中明确清单转化规则、动态调价机制、甲乙双方风险划分边界以及限额造价硬性要求，固化超限额、超概算处置办法，从合同源头厘清权责、规避纠纷。待施工图设计完成后，第一时间校核工程量，推动模拟清单平稳转化为固定清单，彻底杜绝“边干边算、造价失控”的问题。
同时，新区同步完善配套保障机制，依托无价材料（设备）区级信息库，优化特殊材料设备询价、定价、核价流程，补齐造价管理短板，形成“模式创新+制度兜底”的完整管控闭环，有效破解特殊建材认价难、争议多、周期长的行业难题。
截至目前，全区已累计落地模拟清单招标项目5个，总投资达44.86亿元。区域项目无价材料费占建安费平均比重从27.81%大幅降至3.29%，造价管控精准度、规范化水平显著提升。
作者：李玲添
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