碧水有价 绿水生金——芷江县深耕南方丰水区 水生态产品价值实现新路径

本网讯（通讯员 祁春华）初秋时节，㵲水芷江段碧波漾动，和平湖水光潋滟，游船缓缓穿行湖面。岸边侗族鼓楼古朴端庄，抗战受降旧址静静伫立，湖光山色、侗乡风情与和平文化交相辉映。

水利部调研组驻足湖畔，望着眼前水清岸绿的实景，向湖南省怀化市芷江侗族自治县水利局局长罗建军问道：“坐拥得天独厚的水资源禀赋，芷江如何打通生态保护向价值转化的通道，让一江碧水转化为实实在在的富民红利？”

“过去我们埋头治水护河，守着一江好水，生态成效一目了然，但生态价值算不清、资源效益难变现。”罗建军答道，“借助水生态产品价值实现改革契机，我们抓好确权定界、科学核算、市场赋能、生态反哺关键环节，把河湖、灌区、山区小流域的生态资源盘活，让绿水青山变成可量化、可交易，能够反哺生态、惠及群众的流动资产。”

地处湘西的芷江侗族自治县，是典型南方丰水山区，境内河网密布、水系发达，此前一直受困于“有水难估值、有景难变现、资源难资产化”的现实难题。近年来，当地以水生态产品价值实现机制改革为抓手，靶向破解水资源度量、确权、交易、变现四大堵点，构建起“确权定界、核算赋值、市场交易、金融赋能、生态反哺”全链条闭环体系。2024年，芷江获批全省水生态产品价值实现机制试点县，价值核算成果入选全国典型案例、获水利部推介；全国农业用水权改革、全国水土保持一体化建设两大国家级试点相继落地，改革实践列入2025年度全国改革创新重点研究名单，探索形成可复制、可推广的南方山区水生态价值转化“芷江模式”。

制度筑基：让生态资源“可量化”

“守着一江碧水，生态颜值极高，却长期算不清生态价值、用不好生态资源。”谈及改革之初的困境，罗建军深有感触。南方丰水山区普遍存在价值核算标准缺失、水域权属不清、交易机制空白等短板，优质水资源长期处于“有价无评、有景无市”状态。

为破除体制机制壁垒，芷江坚持制度筑基、技术赋能、闭环推进。县委、县政府高位统筹，成立党政主官双牵头改革专班，统筹多部门协同攻坚，细化任务清单、压实时序责任，实行季度调度、年度考核，确保改革落地见效。

依托中国水利水电科学研究院技术支撑，全县开展全域水生态资源摸底普查，建立3大类11小类水生态产品清单，科学划定管控边界，全面完成74座水库、3条重点河段的确权登簿，清晰界定水域所有权、管理权、使用权，为全域河湖建立标准化“身份档案”。立足南方山区水文特征，优化专属价值核算模型，补齐丰水地区计量短板，让无形生态资源转化为可核算、可评估、可交易的有形资产。

“确权赋值只是基础，金融赋能才能真正盘活沉睡的生态资产。”县水利局水生态价值实现办工作人员舒华珍介绍。当地创新推出“福祥·水权贷”专属金融产品，将水权、水域经营权纳入授信依据，精准赋能滨水文旅、生态养殖等业态，累计授信863万元。同时创新水土资源一体化开发模式，推行“建设用地+水域经营权”组合出让，单宗资产成交1.5017亿元，实现水土资源联动增值。

河湖赋能：让清水美景“可变现”

㵲水穿城、湖景相融，和平湖国家水利风景区融合红色抗战文化与侗族民俗风情，成为芷江水生态价值转化的核心示范载体。

“以往河湖管护完全依赖财政投入，常年只投入、无收益，管护资金缺口大、运维压力重。”和平湖管护办主任刘杨坦言。针对交易标的模糊、收益反哺缺失等问题，芷江迭代升级市场化运营模式，将传统“三权分离”1.0模式优化为“水土资源组合包”2.0市场化模式，交易边界更清晰、权责体系更完善、运营机制更成熟。

该县建立刚性生态反哺长效机制，明确水域出让总收入30%、经营性收益10%专项用于河湖清淤、岸线修复、水质管护，构建“市场运营、收益反哺、常态管护”良性循环。2025年，和平湖水域经营权成功公开出让，依托夜游经济、滨水休闲、人文体验等多元业态，年接待游客161.23万人次，新增就业岗位512个，带动旅游综合增收17.74亿元，真正实现生态增值、产业增值、群众增收。

水权革新：让节水兴农“可持续”

灌区是粮食安全的水利基石。作为全国农业用水权改革试点县，芷江争取中央专项资金453万元，紧扣梨溪口灌区“长藤结瓜、多源供水、渠系复杂”的山区特性，系统性激活农业节水内生动力。

“过去种地大水漫灌、用水无度，节水无收益、管护无动力。”种粮大户杨锋手持用水权证感触颇深，“如今水权确权到户，节约水量可流转、可交易、可增收，群众惜水、节水、护水的积极性大幅提升。”

针对山区灌区分水不均、确权困难、计量薄弱等痛点，芷江创新“主水源+辅助水源”复合确权模式，核发双水源用水权证62本，健全水权回购、流转、交易制度，明确交易收益不少于30%反哺灌区提质运维。目前，灌区建成“一证、一卡、一平台”标准化管理体系，骨干渠系计量监测全覆盖。全县累计流转水权181万立方米，亩均节水28立方米，灌溉水有效利用系数提升至0.57以上，年均减少无序取水20万立方米，走出一条适配南方山区的节水保粮、以水兴业新路径。

水保增值：让治理成果“可交易”

治水兴山，贵在治用并举、价值同升。依托全国水土保持一体化建设试点，芷江落实中央奖补资金8000万元，彻底扭转“重治理、轻转化、重工程、轻产业”的传统模式，全域推行“小流域综合治理+生态产业培育”发展模式，系统培育6大类水土保持生态产品，推动水保治理成效从生态台账向市场资产转变。

2025年11月，西晃山林海水土保持生态产品成功在省级产权交易平台挂牌成交，成交额1418.71万元，实现全国同类水土保持生态产品市场化交易零的突破，为南方山区水保治理价值化、产业化、市场化提供可复制的芷江样板。

暮色四合，和平湖灯火璀璨，灌区活水润田，林海绿意盎然，侗乡大地水清、岸绿、景美、业兴。

“绿水青山不会自动转化为金山银山，核心在于健全长效机制、持续深化改革。”罗建军表示，下一步，芷江将持续深耕水生态产品价值实现改革，不断完善核算标准、交易机制、金融载体，拓宽多元价值转化渠道，持续擦亮南方丰水山区水利改革标杆，以优质水生态赋能县域高质量发展、助力乡村全面振兴。

编辑：何觉明