“回旋镖”来了！多国重启向意大利送移民

德国、瑞士、奥地利和芬兰相继推动恢复向意大利移送“都柏林移民”。相关机制暂停近4年后，意大利或将再次面临来自其他欧洲国家的接收压力。

综合意大利《晚邮报》、《共和国报》、今日网消息，所谓“都柏林移民”，是指身处其他欧洲国家、但其庇护申请仍可能由意大利负责处理的寻求庇护者。意大利于2022年12月以接待名额不足为由暂停相关移送。随着欧盟《移民与庇护公约》今年6月12日起全面适用，这一暂停近4年的机制开始恢复。

目前，奥地利已完成首批移送，瑞士预订了首批赴意航班；德国要求恢复执行相关规定，芬兰也在准备启动移送程序。随着移送机制重启，一个更大的问题也重新浮现：大量经意大利进入欧洲、随后前往其他国家的寻求庇护者，究竟应该由谁负责，正再次成为意大利与其他欧洲国家之间的敏感议题。

·什么是“都柏林移民”？

“都柏林移民”（dublinanti）是意大利政治和媒体中经常使用的一个说法，源自欧盟的“都柏林协议”庇护制度，其核心是确定哪个国家应该负责审理一名外国人的国际保护申请。

判断责任国时需要考虑多项因素，包括家庭关系、签证和居留许可等。但对于意大利这样的欧洲外部边境国家而言，首次进入欧洲的相关规定尤其重要。

例如，一名移民可能首先抵达意大利并在这里登记身份，之后自行前往德国、瑞士、奥地利或其他欧洲国家，并在那里提出庇护申请。通过欧洲生物识别数据库（Eurodac），当局可以查到此人此前在意大利留下的记录。

如果按照欧洲规定，意大利仍然是负责其庇护申请的国家，那么该移民目前所在的国家就可以要求意大利重新接收此人。

不过，并非每一项申请最终都会变成实际移送。上诉、法定期限届满、当事人失联或责任国发生变化，都可能导致移送无法进行。

值得注意的是，都柏林体系并非仅适用于欧盟成员国。瑞士虽然不是欧盟成员国，但它与挪威、冰岛和列支敦士登一样，都是这一体系的关联国。因此，目前的适用范围包括27个欧盟成员国以及上述4国。

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·奥地利已经送回4人

奥地利是最初宣布恢复向意大利移送寻求庇护者的国家之一，而且已经采取实际行动。

奥地利内政部表示，自6月12日以来，已经有4人被送往意大利，他们乘坐的都是公共交通工具。按照新的欧洲移民和庇护规定，如果相关外国人愿意配合，当局可以直接为其提供火车票或长途汽车票，让其自行前往负责处理庇护申请的国家。

不过，奥地利政府目前并未透露未来可能有多少人被送往意大利，也没有明确说明，这一措施究竟只适用于6月12日以后进入奥地利的人，还是也可能涉及此前已经抵达的寻求庇护者。

·瑞士已预订首批赴意航班

瑞士也准备在暂停近4年后重新启动相关程序。瑞士方面表示，首批移送航班已经预订，相关工作将从8月底开始恢复。

瑞士国家移民事务秘书处发言人马格达莱娜·贝克尔（Magdalena Baker）表示，最初只会涉及少数个案，之后将根据与意大利方面的协商逐步推进。瑞士希望以渐进方式恢复移送，避免意大利接待系统再次承受过大压力。

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德国则更早表明，希望重新执行向意大利和希腊移送寻求庇护者的相关规定。柏林认为，这套机制能否正常运行，是欧洲新移民和庇护体系顺利实施的重要前提。

芬兰也成为第四个公开表态准备恢复相关程序的国家。芬兰内政部今天（20日）向意媒证实，依据欧盟新公约进行的移送工作“目前正在准备中”。

·为什么这一机制从2022年起几乎停滞？

问题可以追溯到2022年12月5日。当时，意大利内政部通知其他欧洲国家，由于意大利接待系统缺乏足够名额，需要暂时停止将相关寻求庇护者送回意大利。

此后，常规移送机制实际上基本停滞，仅有涉及家庭团聚、未成年人保护等少数特殊情况继续执行。

意媒援引的数据称，从2022年12月5日至2025年底，约有8万宗相关接收程序受到暂停影响。

·移送重启，意大利压力几何？

目前最大的争议，是过去几年积压的案件究竟应该如何处理。

意大利政府认为，意大利此前已与德国、法国等主要伙伴就旧案“清零”达成谅解，因此2026年6月12日之前的案件原则上不应再被重新计算，新一轮移送主要应针对此后前往其他欧洲国家的人员。

但德国并不完全认同这一解释，并要求重新严格执行欧洲相关规定。瑞士的态度较为温和，强调将与罗马协商，以渐进方式恢复移送，但同时表示，瑞士并未与意大利达成将6月12日以前案件一律排除在外的协议。

欧盟统计局数据显示，仅2025年，意大利就收到24152宗来自其他欧盟国家的移送请求，为欧盟最多；德国为16519宗，克罗地亚为12358宗。与此同时，德国是向其他国家提出移送请求最多的国家，共35933宗。需要注意的是，意大利的24152宗为欧盟统计局估算数据，而且只是提出请求的数量，并非最终完成移送的人数。

随着恢复移送的国家从德国、瑞士扩大到奥地利和芬兰，意大利政府更担心的是出现所谓“雪崩效应”。一旦最初几宗移送打开通道，其他欧洲国家也可能陆续跟进，使意大利重新面临不断增加的接收压力。

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意大利《共和国报》将这一局面形容为欧盟新《移民与庇护公约》可能砸向梅洛尼政府的一枚“回旋镖”。罗马原本希望借助新制度加强欧洲外部边境和移民遣返管理，但新公约同时保留了庇护申请通常由首入国负责的原则。如今，越来越多欧洲国家开始要求意大利履行接收义务，反而可能加重意大利的压力。

反对派也借机向政府发难。绿党领袖安杰洛·博内利（Angelo Bonelli）称这是“多米诺效应”；意大利活力党副主席恩里科·博尔吉（Enrico Borghi）则讽刺称，芬兰此前在西班牙休达危机期间曾支持梅洛尼政府恢复对西班牙边境检查，如今却开始推动向意大利移送“都柏林移民”：“现在，该买单了。”

（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源：Pexels网，转载请注明意烩：oushitalia）