中国化工报 | 八部门填补工业污水风险防范制度真空——让农田浇上“放心水”

近日，生态环境部、工业和信息化部、公安部等八部门联合发布《关于进一步加强工业等污水污染风险防范 保障农业灌溉用水安全的通知》(下称《通知》)，回应群众身边水体保护治理亟待破解的民生痛点。《通知》从优化空间布局、加强污水排放管控、强化农业灌溉用水水质保障、加强环境执法与宣传培训四方面明确相关举措，推动构建跨部门、全周期的风险防控体系。

一场填补工业污水排放管控与保障农田安全间制度真空的行动就此展开。

制度补缺：兼顾达标排放与农业安全

生态环境部水生态环境司相关负责人坦言，一些工业企业及园区、畜禽养殖场等与农田相邻，污水排放管控不到位，农业灌溉用水安全隐患不容忽视。2025年以来，安徽蚌埠、贵州乌江支流等地相继发生相关企业污水影响农业灌溉问题，群众反映强烈。

据央视网2025年6月份报道，蚌埠下辖6个行政村的18.37万盘秧苗成批死亡。事故调查结果显示，鉴于全盐量、氯化物指标未纳入工业污水综合排放标准体系，淮上经开区沫河口园区污水处理厂尾水虽达标排放，但可能对灌溉水渠下游的农作物产生影响。

制度真空让合法排污和保障农田安全间出现了危险的缺口，相关补缺正在提速。

5月，生态环境部发布《石油化学工业水污染物排放标准(二次征求意见稿)》，将全盐量纳入石化行业进行管控，同时对基准排水量、全氟辛酸、综合毒性等提出明确管控要求。

《通知》进一步补齐工业等污水污染排放管控短板。源头预防方面，依托国土空间规划管控、生态环境分区管控、建设项目环境影响评价等手段，优化相关建设项目布局，从准入环节减少污染向农田传导隐患。过程把控方面，紧盯污水排放关键环节，推动治污设施建设改造、开展问题排查整治、完善污水排放管控要求，压实园区、企业治污主体责任。末端监管方面，通过加强企业排水和灌溉用水水质监测，强化部门间协作和信息共享，加强灌溉水质监管，确保问题早发现、早预警、早处置。通过提升监管效能、深化行刑衔接，依法打击污染环境犯罪。

发展红线：污染不能随产业转移

《通知》特别强调，“严防化工园区转移带来的环境风险”“巩固沿江化工企业搬迁整治成效”。高能环境水处理技术副总工程师王伟龙在接受采访时表示，这对于化工行业来说，传递出3个明确信号。

其一，搬迁不是终点，长效管控才是关键。目前，沿江化工企业搬迁整治已经取得阶段性成效。但《通知》强调“巩固成效”，意味着已经完成搬迁的企业和园区不能松懈，需要持续加强日常环境管理和风险防控。对于企业来说，环保合规不是“一次性工程”，而是需要常态化运行的系统工程。

其二，污染不能随产业转移而转移。《通知》特别强调，承接转移的化工园区应按规定制定总体规划、严格管控边界且符合化工园区建设标准。中西部作为东部化工产业转移的主要承接地，不能走“先污染后治理”的老路，必须在园区规划、基础设施建设、环境准入等方面做到高标准、严要求。

其三，环境风险防控的标准正在提高。《通知》要求，在建设项目的环境影响评价中衔接农田灌溉水质标准，充分考虑特征污染物对农业灌溉用水的影响。这要求化工企业和园区在项目规划和运营阶段，既要关注工业排放标准，又要对标农业灌溉用水要求，风险防控的维度更加多元化。

设施升级：四方面协同推进

“厂子建了，但没用好。”王伟龙一语点破现状。从各地督察整改和相关报道可以看出，目前农田周边工业园区污水处理设施的达标情况还有较大提升空间。根据官方披露的典型案例，问题集中在几方面：园区管网破损严重，污水收集率不足，污水处理厂进水浓度异常偏低；采用传统工艺，出水COD稳定达标率不足80%；部分园区污水处理厂处理负荷低至10%以下，甚至存在污水处理厂没有运行、地下水污染物严重超标等现象。这使得污水处理设施形同虚设。

对此，《通知》提出，推进农田周边工业园区污水集中处理设施升级改造。

上海益驰思环境技术有限公司创始人马立强举例说明目前工业园区污水处理设施升级改造面临的主要困难。不少工业园区没有配备专门的工业污水处理厂，或是依托处置能力普通的城镇污水处理厂。另有一些零散企业未实现纳管，部分废水可能直排或经简易处理后排入地表水。老旧工业区历史遗留短板突出，部分片区配套的污水处理厂设计能力不足，或处理设施老化，处理规模、技术水平不能适配当前的排污种类和排放量，处理能力存在缺口。与此同时，不少园区存在特征污染物、新污染物处理能力不足等情况。

王伟龙同样提到上述困难，并建议化工园区和企业从四方面着手改造。

一是“一园一策”系统诊断。各地可对农田周边工业园区开展系统排查，从管网、收集、处理、排放全链条诊断问题，制定针对性的升级改造方案，避免“一刀切”。

二是引入专业的第三方治理。园区污水处理涉及复杂的水处理技术，仅靠园区自身力量往往力不从心。引入具备专业技术和运营经验的第三方环境服务企业，通过专业化的设计、建设和运营，帮助园区实现污水全收集、全处理和稳定达标排放。

三是推动工艺技术升级。针对化工废水难降解、波动大等情况，可采用“预处理+生化处理+深度处理”的组合工艺路线，引入高级氧化等先进技术，提升处理效果的稳定性和可靠性。

四是强化源头管控和排污许可。相关部门可提高企业纳管标准，企业须完成污水预处理且达标后方可纳管；完善特征污染物的排污许可管控要求，从源头减轻园区集中处理设施的压力。

《通知》的实施，对化工企业和园区来说，既是挑战也是机遇。“合规门槛的提高意味着需增加环保投入，但也倒逼企业主动提升环境管理水平。在环保方面提前布局、技术过硬的企业将在行业洗牌过程中占据先机。”王伟龙认为。

马立强提示，企业要拓宽资金渠道，争取财政专项资金支持改造。相关部门可完善工业污水收费制度，按照水质差异化收费，体现特征污染物处理成本，保障污水处理厂运维经费，避免因经费不足造成设施闲置。

来源 | 中国化工报 记者：刘冰逸

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