减轻财政负担：对事业单位精兵简政，兼并地方市县时不我待！

作者：欧廷君

据新华社公开《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（下称预算报告），包括了2025年全国政府债务数据。2025年年末，国债余额约41.23万亿元，地方政府债务余额约54.82万亿元。2025年末中国政府债务余额约为96.05万亿元(1)。

2026年，根据中国人民银行和财政部发布的最新数据，截至2026年6月末，全国政府债券余额为‌101.36万亿元‌，同比增长14.2%。这是继5月末首次突破100万亿元关口后，半年末的进一步确认数据。国内在编行政事业单位总人数虽然没有统一数据，从行政事业机构单位设立的数据来看，许多网友直言不讳地说，机构交叉重叠，十分庞大，人浮于事随处可见，财政负担极大。

虽然这几年各地大刀阔斧推进事业单位重塑性改革，省直事业单位按比例大幅精简，科级机构批量撤销、编制大规模压缩，不少冗余岗位、空悬机构被彻底清理。轰轰烈烈的体制瘦身让亿万人民感到地方机构臃肿顽疾得到有效根治。

但现实可能远比想象残酷，行政事业单位裁员只是表层上的修修补补，其实真正拖累各地发展的沉疴应是市县区划过于细碎、中基层机构过度泛滥、财政供养队伍庞大的结构性失衡。说实话，地方巨债的根源就是典型官多，市县经济规模小、衙门多。想要真正盘活地市县域经济、缓解财政压力、减轻民生负担，只裁事业编远远不够，大规模兼并弱小市县、整合零散区划、彻底精简行政层级，才是各省市必须走的终极破局之路。

可能有些在办公室直观感受各省市、各部办委局、高等院校等行政事业单位区划机构的臃肿程度，但这些扎在基层的真实现状，足以戳破所有表象。中西北部地区是全国市县域经济体量薄弱的市县，但在机构配置上的全套职能部门细化的基层机构繁多。

放在全国视野对比极具反差：东南部经济强的市县，百万人口撑起一套完整行政体系，财政富足、产业雄厚、税源充足；而中西北部地区的大量市县，人口几十万、全年财政收入仅数亿元，绝大多数靠中央财政输血或地方举债来维持。

多年扎心的真实数据，早已印证问题根源，各部门、各地的行政事业单位超编冗余的问题由来已久。如早年事业单位与县乡机构摸底数据显示，各部门、各地基层人员超编之外，还有大量临时聘用、编外辅助人员，层层叠加之下，基层供养压力持续攀升。这么多年过去，事业编改革裁撤的多是闲置空编、老旧岗位，真正沉淀在诸多事业单位与市县基层的冗余人员、重叠机构，几乎没有实质性触动。

这就造成了事业单位与欠发达地方最畸形的发展矛盾，现诸多事业单位在科研、学术理论很少创造对国家或地方的科技与经济社会发展有实际指导价值的课题。比如最近北京大学国家发展研究院张某，她抛出的所谓：“从劳动经济学角度看，他们灵活就业本身就是一种福利。正规工作社保待遇非常好，有五险一金，但需要牺牲自由、朝九晚五换来的社保；灵活就业需要的是自由度，是最大化的自我管理和时间自主的选择权。(2)”言论一出，马上遭到网上广泛声讨，还有前几年清华大学胡某、复旦大学张某罔顾中国国情，分别在主流媒体大谈“中国超越论”、“中国领先论”等(3)，不仅立即遭国人批评，而且间接引发西方霸权对我国在科技、经济与产业发展上进行围堵，这种如西游记作者写小说那样的书生，在中国事业单位在编人员中可能并非个例。国家在科技与学术理论上花巨资投入，可他们研究是这些奇谈怪论，甚至编制内的研究机构与智库，只让某些领导满意而不干事(没有实际性成果)大有人在，无不让人遗憾。

还有我国中西北部地区的各市县税源薄弱、百姓收入偏低、产业贫乏，可财政供养人员体量巨大，行政运行成本居高不下。有限的财政收入，基本上用在发工资、保运转、养机构上，能真正用于修路建校、产业培育、民生兜底等方面的投入资金，却被极度稀释、所剩无几。

据半月谈记者对贵州毕节大方县实地调查得知(4)，2022年全年税收4.14亿元，2023年光是发工资就要26.3亿元。挣的钱不够发两个月工资，中间二十多亿的缺口，全靠上级拨款兜底。到了2024年，这个县一般公共预算收入8.22亿，其中税收5.29亿，一般公共预算支出却高达57.88亿——差距超过52亿。这不是财经教材里的极端假设，是一个真实县城的账本。

大方县常住人口约60万，全县财政供养总人数突破 4.4 万人，包含 1.5 万名在编在岗公职人员、数千名离退休财政保障人员、近 2.9 万名临聘工作人员。

就2024年，这个县拿到的上级补助收入约44亿，是本地税收的8倍多。也就是说，它每花100块，自己只能挣回不到10块，剩下九十多块全靠上头。这种＂输血式生存＂能不能持续？

同样，再看在中西北部地区不少市县的办公场所，其楼堂馆所绝大多数建造的可谓是富丽堂皇、雄伟壮观，就连社区与村委会有的搞得与宾馆一样，这种享乐式“办公”钱从哪来，可能全靠上面财政拨款与地方盲目举债来填补。

还有不少像大方县财政贫乏的地级市，常住人口持续外流，本地无自身特色支柱产业，全年财政高度依赖上级转移支付。就是这样财政紧巴巴、产业极度薄弱的市县，依旧维持完整的市县级行政架构，各乡镇、各局处委独立运转、各自考核、层层对接，每年耗费巨额资金用于机构运行、会议台账、督查迎检。

当地基层公职人员坦言，市县域财政收入勉强够保工资、保运转，想修一条乡村道路、完善一处民生设施、扶持小微企业发展，都要反复申请专项补贴，自主支配的建设资金几乎为零。百姓体感最直观：市县常年没变化、民生保障配套提升慢、创业营商缺扶持，唯独行政队伍齐全、层级繁琐、流程冗余。

更浪费的是各市县、乡镇社区区划细碎带来的全域内耗。各相邻的市县，资源同质、产业雷同、区位相近，却各自为政、重复建设、相互内卷。你建一个小微产业园，我修一条配套路网，你搞一套文旅宣传，我做一套招商体系，分散了有限的资金和资源，无法形成规模效应，最终导致所有市县乡镇产业无法做大、做强。常年陷入低水平的重复建设。各自只能消耗有限财力维持运转，陷入“小而弱、弱而散、散而耗”的死循环。

反观各地过往成功的区划兼并案例，早已证明合并整合是破解困局的最优解决办法。2019年河南的周口淮阳撤县设区，终结了周口长期“单区市”的尴尬格局，不仅压缩了大量无效行政成本，更集中资金、统筹资源，打通主城与淮阳的路网、文旅、城建配套，城市能级实现跨越式提升。

更早的佛山撤县(市)并区都是绝佳范本。原本零散细碎的区划格局被打通，重叠机构精简、重复投入叫停、分散资源聚合，原本用来养机构的财政资金，大量释放出来，投入产业培育和城市建设。一跃成为南方地市先进的制造承载地与服务业；彻底摆脱城区碎片化困境，崛起为沿海地区的制造业重镇，这全都是单纯裁员精简达不到的改革效果。

如今只做行政事业单位裁员，本质是治标不治本。各部办委局及各省直事业单位精简、科级机构撤销，砍掉的多是闲置、空转、低效的机构和编制，看似力度很大，却没有触及基层机构臃肿的核心。

很多市县真正的冗余，不在事业单位，而在细碎的区划建制、重叠的行政层级、繁琐的管理体系。一个几十万至几百万人口的县市，应把有效的人财物资源放在发展科技、产业经济、民生保障与服务上，不能把大半财力消耗在行政运转上。

放眼全国，精兵简政应从单纯的裁人升级为区划重构。实行小市县合并、弱市县撤销、社区乡镇整合的深度改革，通过合并建制、精简层级、整合机构，从根源上降低行政成本、释放财政活力、集中资源发展科技与地方特色产业。精简重叠行政机构，把每年中央和省下的巨额行政运行资金，全部投入科技、特色产业、就业培育、民生改善上。

合并不是简单的撤牌改名，而是彻底终结各自为战的内耗格局，统一规划产业、统一布局基建、统一统筹财政，让零散的小资源汇聚成大优势，让原本空转的财政资金真正造福惠民。彻底破解“小市县、大衙门、弱财政、高供养”的畸形格局，才能真正从长期靠“输血”或“借贷”来维持在编人员的工资福利与民生保障之困，让各部门、各市县发展轻装上阵而真正实现高质量运转。

作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、多家权威智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、散文、诗歌三百余篇。

擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。

参考资料：

(1)、大河报：《中国政府债务余额约96万亿元，总体安全可控》地址链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1858880559316118441&wfr=spider&for=pc
(2)、新浪网：《灵活就业是种福利》地址链接：https://sina.cn/news/detail/5333973790365595.html

(3)、海外网：《中国经济规模超越美国开启新时代》地址链接：https://www.tsinghua.edu.cn/info/1662/57535.htm

(4)、新浪网：《一个小县年税收仅4亿，公务人员工资却超26亿!》地址链接：https://finance.sina.com.cn/roll/2026-07-22/doc-iniispna7943896.shtml