联合军演画上句号，李在明想收回战时指挥权，特朗普泼了一盆冷水

李在明政府原定今年完成战时指挥权关键指标验证,并正式敲定移交年份的计划，但突然大幅缩水的美韩“乙支自由护盾”联合军演，将韩方的构想全盘打乱了。根据美韩双方达成的共识，“乙支自由之盾”联合军演已于8月21日结束，这个时间较原定日程提前了6天。

这场联合军演如期启动，却因特朗普要求直接砍掉一半的情况极为罕见。而对韩国来说，此次调整带来的影响还远不止于此。要知道，韩国总统李在明刚放话要在任期内收回战时指挥权，美方就对联演规模和时间进行了大幅调整。这让韩方借本次演习验证韩军全面作战能力（FOC）的计划落了空，也让首尔方面愈发怀疑，美国是否真的会将战时指挥权交还韩国。

李在明政府想收回战时指挥权，难度究竟在哪？单从纸面实力上看，韩国是世界前十大经济体，拥有50多万现役军人，手握F-35A、宙斯盾驱逐舰等先进武器，绝非缺乏自保能力的弱国。往届韩国政府也展现出了较为强烈的收回军队战时指挥权的意愿。之所以迟迟无法收回指战时指挥权，主要是因为美国开出的条件过于苛刻。

2014年之前，美韩两国走的是协议商定战时指挥权归还日期的路子，两国也的确在2007年达成过协议，商定2012年完成移交。但由于2010年美国以“半岛局势紧张”为由宣布推迟移交，这份卢武铉时期达成的协议最后不了了之。

2014年之后，美韩将移交模式改为“基于条件满足”。按照美方设定的标准，韩国需完成“初始作战能力”、“全面作战能力”、“完全遂行任务能力”三个阶段的评估。而目前，韩国就处于“全面作战能力”评估阶段。不过，由于美方设定的标准存在一定主观性，即便韩方一直在“系统、稳定、一贯地”推进准备工作，评估流程仍然推进缓慢。

之所以会出现这种情况，主要是因为美方并不愿意按照韩国政府设定的时间表行事，又或者说，华盛顿方面短期内并没有交还战时作战指挥权的打算。对美国来说，交还战时作战指挥权会产生两个己方不愿意看到的结果：一是美国对韩国的军事影响力将随之下降，二是美国无法继续以此为筹码，要求韩国政府在军费、地区防务等问题上作出让步。

就前者来说，韩国绝大多数战略情报及战术情报均仰仗美国情报体系，韩国军队核心装备也大多控制在美国手中。一旦交还战时作战指挥权，美国再想全方位掌控韩国军队就很难了。就后者来说，由于评估是否通过取决于美方是否点头，不排除美国政府借此向韩方提出附加条件的可能性。尤其是在地区、国际安全形势日益严峻的当下，美方可能将评估结果与韩国是否配合美国地区战略强行挂钩。

总的来说，美国嘴上说着不反对交还战时作战指挥权，行动上一直却打着“‘政治便利’不应凌驾于战权移交之上”的旗号刻意拖慢进程，目的就是把整件事的主动权掌握在自己手中，以此拿捏韩国。有媒体认为，特朗普未来还可能把战时指挥权移交与核潜艇合作、防卫费分担等挂钩。至于韩国能否在2030年前完成移交，将取决于首尔能否满足华盛顿的要求。

对于韩国而言，唯一值得庆幸的，或许是一次军演“缩水”还不足以对美韩同盟构成实质负面影响，并且战时作战指挥权移交条件的评估工作仍在有序推进。换言之，只要韩国能说动美国，移交工作随时都可以进行。

当然，如果美国未来在驻韩军事部署、联合训练等问题上作出更多单方面调整，两国军队的联合作战能力很可能出现下降，韩国在同盟决策中的参与程度以及对美国安全承诺稳定性的预期，也可能受到影响。届时，美方是否会判定韩国不满足战时作战指挥权移交条件，就很难说了。

目前能确定的是，此次军演突然调整对朝鲜半岛局势造成了影响。从韩国的角度来看，特朗普政府认定朝鲜“不构成威胁”“未发出不恰当且敌对的信号”，还在并未事先告知的情况下单方面调整演习日程，这让韩国看到了美方“不可靠”的一面。后续，甚至不排除美方为促成美朝领导人会晤，继续忽视韩国安全诉求的可能性。

从朝鲜的角度来看，即便此次美韩军演大幅“缩水”，但其对朝鲜及地区安全的威胁仍然存在，甚至可能将半岛地区局势推向濒临战争爆发的“临界点”。朝鲜劳动党中央委员会部长金与正表示，朝方更关注联合军演仍在进行这一事实，若美方试图将缩减军演宣传为“善意举措”，将无法得到预期回应。

先是特朗普给急于收回军队战时作战指挥权的韩国泼了一盆冷水，再是平壤给大肆宣扬所谓“美朝领导人友好关系”的特朗普泼了一盆冷水。这种“互相不给面子”情况说明了一个问题，那就是美国对韩国的安全支持带有浓厚交易色彩，而半岛安全格局，可能因美方突如其来的政策变动陷入剧烈动荡。

当然，考虑到李在明已发文对特朗普通过缩小联演规模构建朝鲜半岛和平机制的意志和努力表示了感谢，有分析认为，至少现阶段，半岛安全格局不会出现进一步恶化。至于朝韩问题后续会走向何方，还要看美国能否扮演好斡旋调停者的角色，以及韩国政府能否切实调整对朝政策，推动南北对话早日重启。