特朗普缩减美韩军演有三个理由，韩国反倒更急：四年内要办成这事

特朗普在社交平台上发了一段话，正在举行的美韩联合军演就被砍掉了一半。

8月16日，特朗普表示，他已经要求美国国防部长赫格塞思大幅缩减美韩联合军演。理由有三个，演习花钱太多，会向朝鲜发出“不适当和敌对”的信号，韩国此前也没有帮助美国解决伊朗危机。

这番话来得很突然。韩国外长赵显和国防部长安圭伯后来都表示，事先不知道特朗普会作出这个决定。

“乙支自由之盾”联合军演原定举行11天，大约有1.8万名韩国军人参加。美方提出缩减后，演习被改为5天，部分野外训练也被取消。

韩国联合参谋本部随后宣布，根据美方提议调整演习时间和规模。

第二天，韩国总统李在明在国务会议上再次提出，要在自己任期内完成战时作战控制权移交。韩国总统任期将在2030年结束，也就是说，李在明要在未来四年内解决这个问题。

战时作战控制权在美国手里，是不是韩国政府不能指挥自己的军队？实际情况要稍微复杂一些。

韩国总统仍然是韩国军队的最高统帅。军队的人事、预算、训练和日常管理，都由韩国自己负责。韩国也已经在1994年收回了平时作战控制权。

关键词是“战争状态”。

一旦朝鲜半岛发生大规模战争，美军和部分韩国军队将进入韩美联合司令部，由这套联合指挥系统安排作战。目前，联合司令部司令由驻韩美军司令兼任，通常是一名美国四星上将，副司令则由韩国将领担任。

简单说，韩国平时自己管军队。到了需要韩美两军一起打仗的时候，负责统一调动部队、制定作战计划的人，目前是一名美国将军。

美军司令也不能绕过韩国政府，随意命令韩国军队开战。是否进入战争状态，采取什么规模的军事行动，仍然要由韩美两国政府作出政治决定。战时作战控制权主要解决的是战争开始以后，谁来带领韩美联合部队作战。

这种安排是朝鲜战争留下来的。

1950年朝鲜战争爆发后，韩国总统李承晚把韩国军队的作战指挥交给联合国军司令。美军将领麦克阿瑟当时担任联合国军司令，韩国军队由此进入以美军为主的指挥系统。

1978年，韩美联合司令部成立，这个制度从那时起就固定了下来。1994年，韩国收回平时作战控制权，战时部分仍由韩美联合司令部掌握。

韩国讨论收回战时作战控制权，早在二十多年前就开始了。

卢武铉担任总统时，韩国和美国曾经商定在2012年完成移交。后来朝鲜半岛局势紧张，时间被推迟到2015年。到了2014年，韩美又放弃固定日期，改成“条件成熟后移交”。

韩美商定的条件，大致包括几个方面。韩国军队要有能力带领韩美联合部队，要能够应对朝鲜的核武器和导弹，半岛安全形势也不能过于紧张。

这些话听起来都合理，但执行起来却没有那么简单。

韩国军队人数不少，武器装备也不差。韩国还能生产坦克、火炮、战斗机和导弹，是全球主要军工出口国之一。李在明也多次强调，韩国的经济和军事实力早已不是朝鲜战争时期的水平。

可指挥一场现代战争，光有军队和武器还不够。韩国仍然需要美国提供卫星侦察、情报预警和核保护。朝鲜的核武器和导弹也不断发展，韩国要应对的是一个日益强大的朝鲜军队。

韩国要拿回战时作战控制权，也不能自己宣布已经准备好。韩美需要通过联合演习进行评估，看看未来由韩国将领担任司令后，整套指挥系统能不能正常运行。

这正是今年联合军演突然缩短带来的另一个问题。

“乙支自由之盾”除了训练部队，也要检验韩国指挥韩美联合部队的能力。韩国政府原本希望利用这次演习推进相关评估，再和美国商量移交年份。

演习从11天缩短到5天，部分训练内容被取消，原来计划进行的评估就可能受到影响。韩国因为特朗普临时改变军演安排，更想尽快掌握战时作战控制权。偏偏要证明自己具备这个能力，又离不开美国参与的联合军演。

李在明现在面对的，就是这样的局面。

特朗普希望减少军演，一方面可以节省美国的开支，另一方面也能向金正恩示好，为重新举行美朝会谈创造条件。在特朗普看来，美韩军演也可以成为和朝鲜谈判时使用的一张牌。

韩国的考虑不同。军演关系到韩国军队的战备，也关系到作战控制权移交。美国如果为了和朝鲜谈判突然缩减演习，韩国就要担心，自己的安全安排会不会随着美国政策改变。

李在明并没有提出让驻韩美军离开。他在国务会议上仍然强调韩美同盟的重要性，认为韩国加强自己的军事能力，也会提高韩国在同盟中的地位。

韩国计划中的移交方式，也不会取消韩美联合司令部。移交完成后，联合司令部将改由韩国将领担任司令，美国将领担任副司令。驻韩美军仍会留在韩国，美韩共同防御条约也会继续有效。

对韩国来说，变化主要在于谁坐在联合司令部的主位上。战争发生后，韩国将领可以带领韩美联合部队，韩国政府也能在军事决策中掌握更多主动。

李在明在同一次会议上还要求加快核动力潜艇项目。韩国希望在2030年代中期拥有核动力潜艇，用来长时间跟踪朝鲜潜艇和水下导弹活动。美国已经同意与韩国就相关技术和燃料问题继续合作。

核动力潜艇和战时作战控制权是两件事。核潜艇不属于移交评估的正式条件，李在明把它们同时提出来，主要是想说明韩国要提高独立应对威胁的能力。

韩国为此也在增加军费。2026财年国防预算达到65.8万亿韩元，比上一年增加7.5%。这些钱要用于导弹防御、侦察预警和官兵待遇，也包括补上韩国军队现有的能力短板。

钱增加了，装备也在更新，战时作战控制权却牵涉韩美双方，韩国单方面定下年份还不够。美国是否认可韩国已经达到条件，联合演习能否完成评估，都会影响最后的时间。

不过，韩国国内对此一直有分歧。

进步派认为，一个经济和军事力量都不弱的国家，到了战争时期还要由外国将军领导联军，这在国家主权上说不过去。保守派更担心朝鲜的核武器，认为只要韩国还离不开美国的核保护，就不该急着改变现有指挥安排。

李在明既要回应支持自主国防的选民，也不能让保守派认为他在削弱韩美同盟。收回得太慢，会被批评只喊口号。推进得太快，又会被指责拿国家安全冒险。

从目前的情况看，韩国能否在2030年前完成移交，仍然需要美国点头。李在明定下了时间，后面的联合评估能不能按计划完成，美国下一次又会提出什么条件，现在还没有答案。