强化区域协同 迈向共同富裕

为加强区域协调发展，1996年5月，党中央、国务院作出开展东西部扶贫协作重大决策，同年7月印发《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》，10月中央扶贫开发工作会议全面部署，正式拉开东西部扶贫协作序幕。2016年，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话时指出，东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去；2021年，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作；2026年，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示指出，各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

图/中经视觉

深刻认识东西部协作的重要意义

正确认识和把握东西部协作的战略定位，是科学谋划和推进东西部协作的基本前提。2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上提出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这一重要论述揭示了东西部协作与区域发展、区域开放、共同富裕的本质联系，也为过渡期后增强区域发展协同性、扎实推动共同富裕指明了方向。

第一，东西部协作促进了区域协调发展。自1996年启动东西部扶贫协作以来，东部地区勇于承担帮扶责任和义务。脱贫攻坚阶段（2016—2020年），全国形成342个东部经济发达县域结对帮扶西部570个贫困县的全覆盖格局。进入巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期后，国家优化结对布局，调整为东部325个经济强县对口帮扶西部447个脱贫县。经过30年的发展，东西部协作取得了显著成就，扭转了中国区域之间发展差距扩大的趋势，增强了西部贫困地区和革命老区的发展能力。特别是“十二五”以来，西部地区经济发展水平快速提升，城乡居民收入大幅提高，部分基本公共服务和基础设施水平接近全国平均值，西部地区人民的生活水平得到切实提高。这些实践表明，东西部协作不是一般意义上的区域援助，而是推动区域协调发展、增强区域整体发展能力的重要制度安排。

第二，东西部协作推动了区域协同发展。东西部协作是中国政治优势和制度优势的体现，党中央和国务院组织东部地区大规模和长时间支援西部地区，在此过程中，东部与西部地区突破行政壁垒，实现抱团发展。东部地区与西部地区所处地理位置和自然环境明显不同，有着较强的发展互补性，双方形成对口帮扶对子，以促进西部地区发展为共同目标，依托东西部协作平台广泛开展多种形式的协作，形成利益共同体，实现双方资金、资源、人才等要素的跨区域流动，促进了区域协同发展。

第三，东西部协作促进了东西部双向互动、共同发展。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。东西部协作在发展初期是由东部地区单向帮扶西部地区，在发展过程中逐步由单向帮扶转变为双向互动、共同发展。在东西部双向互动中，东部地区针对西部地区产业基础薄弱的特点，激发西部地区内生动力，实现互利共赢；东部地区也利用西部地区广阔的市场、富集的资源、旺盛的需求扩大产业规模，拓展发展空间。过渡期后，东西部协作需要进一步从“输血为主”向“造血共富”转变，从“局部协作”向“系统联动”拓展，以更高水平的双向互动增强区域发展协同性。

第四，东西部协作深化了区域合作，优化了产业布局。东西部协作促进了区域合作的稳定性和系统性。最初确定的省际结对关系虽然经过多次调整，但总体上保持了1996年确定的省际结对关系；在各个省份内部，东部省市进一步推动辖区内的县、市、乡镇、村和社会组织等，与西部帮扶省区内的贫困县结成帮扶对子。与此同时，东部与西部地区不断深化产业、生态、扶贫、人才、劳务等方面的合作。产业转移促进了西部地区产业集群和人口集聚，成为带动西部地区区域经济发展的新增长极。东部地区通过科技创新，支持西部地区发展优势特色产业，有利于提高西部地区产业的科技创新能力，增强西部地区自我发展能力，促进西部地区产业持续发展，培育西部地区发展新动能。

第五，东西部协作拓展了对内对外开放新空间。西部地区在中国发展大局中举足轻重，西部地区紧邻多个国家，具有独特的区位优势，是对外开放的重要一环。协作双方利用西部地区地理优势，创新开放平台对接机制，积极发展物流，拓展对内对外空间。依托东西部协作，西部地区与东部地区群策群力，发挥各自比较优势，共同推动西部陆海新通道建设，带动沿线地区经济发展。过渡期后，增强区域发展协同性，也应当更好地利用东部地区经验优势和西部地区地理优势，促进东西部地区共同分享国内国际发展机遇，拓展对内对外发展空间。

第六，东西部协作是先富帮后富、最终实现共同富裕的具体实践。改革开放之初，中国通过设立经济特区等形式优先支持东部沿海地区发展，快速提高了东部地区的综合发展能力。由于西部地区，特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，党中央明确提出沿海发达地区要帮扶西部地区。东部地区支援西部是东部地区应尽的责任和义务，是国家发展战略的应有之义。长期以来，东部地区立足“两个大局”、实现共同富裕的高度推进东西部协作工作，与西部地区共同打赢脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会，为实现共同富裕创造了良好条件。

在新发展阶段，西部脱贫地区总体发展水平仍然较低，仅依靠自身力量可能会再次掉队，需要东西部地区继续加强协作。东西部协作承担的任务、目标和要求也相应发生变化，东西部将进一步加强全方位、多层次的合作，整合资源优势，提高协作效率，促进共同富裕。过渡期后，东西部协作的任务更重、要求更高、系统性更强，需要从战略全局把握东西部协作，瞄准共同富裕目标，实现从“短期任务”向“长期战略”的认知提升。东西部地区要加强全方位、多层次协作，突破行政区域和体制机制壁垒，实现双向互动、共同发展，形成利益共同体和帮扶合力；要深化产业、技术、人才、劳务等方面的系统性合作，提升西部地区产业科技创新能力；要整合东西部资源优势，推动全体人民稳步迈向共同富裕。

精准把握东西部协作帮扶重点

一是聚焦西部发展需求，明确协作帮扶重点。在脱贫攻坚阶段，东西部扶贫协作坚持以市场为导向，提升产业合作成效，西部地区在东部地区技术创新支持下，促进了产业创新和科技创新融合，实现了传统产业升级。在过渡期，东西部协作进一步拓展帮扶领域，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流。一方面，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，做到帮扶项目不能停、协作企业不能走、劳务协作不能断、帮扶资金不能减；另一方面，聚焦全面推进乡村振兴，落实“三个转向”，即工作对象转向所有农民，工作任务转向推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，工作举措转向全方位促进区域发展。东西部协作要促进西部地区第一、二、三产业融合发展，创新产业合作形式，加强市场协作，增强联农带农能力。而在过渡期后，东西部协作的主要作用在于更多地推动区域发展协同性，促进共同富裕。

二是持续完善西部基本公共服务体系，是夯实发展根基的重要内容。在2016年7月召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记强调，西部地区要彻底拔掉穷根，必须把教育作为管长远的事业抓好。东西部协作要促进教育资源互补，东部地区与西部地区可以在基础教育、高等教育和职业教育方面，通过设立分校、联合办学、培训教师和扩大招生等开展合作。在新发展阶段，还需要针对西部地区短板，重点向西部地区输送师资力量，提升西部地区教育水平，并把铸牢中华民族共同体意识作为思政课的重点内容。同时，提高西部地区医疗卫生服务能力，也是东西部协作的重要内容。长期以来，东部地区依托健康扶贫工程，通过援建医院、培训医生、远程诊疗、健康快车等方式帮助西部地区。东部地区为西部地区更新医疗设备、改善医疗环境，选派医疗专家开展医疗救治和义诊工作；西部地区定期选派医务工作人员到东部地区进修。远程诊疗使西部地区患者不需要到处奔波，就可享受东部地区优质医疗资源，提升了西部地区医院诊疗水平。

三是深化东西部产业协作，激发西部地区内生发展动力。东西部产业优势互补，产业协作促使“输血式救济”转向“造血式合作”、单向帮扶转向双向协作、单方受益转向双方共赢，将增强西部地区产业发展的内生动力。东西部产业协作要坚持以市场为导向，把握好供需关系，让市场说话，实现互利双赢、共同发展。西部地区产业发展基础薄弱，依靠单一救济式帮扶难以解决根本问题，以企业合作为载体的东西部协作具有发展长效性。东西部协作坚持政府主动搭台、企业唱戏，坚持市场化导向，使企业在西部地区获得经济效益，也使西部地区利用东部地区消费市场和销售渠道形成稳定产销关系。东西部产业协作还要创新跨区域产业协作模式，有序承接产业梯度转移。东部地区产业发展受到资源环境约束、市场需求有限、劳动力成本较高等制约，而西部地区劳动力、土地、能源等资源丰富，为东部地区技术、产品、管理优势的发挥提供了空间。东部地区既要推动部分现有产业向西部地区有序转移，又要引导企业和个人到西部地区投资和发展产业。西部地区则要为承接产业转移提供条件。同时，要把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。

创新区域协调发展机制

一是提高认识，坚持循序渐进、久久为功。过渡期后，东西部协作的任务更重、要求更高、系统性更强，需要从战略和全局高度把握东西部协作，瞄准共同富裕目标，实现东西部协作从“短期任务”向“长期战略”的认知提升，从“输血为主”到“造血共富”的逻辑转变，从“局部协作”到“系统联动”的视野拓展。东西部协作要适应形势和任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。东部地区要充分认识坚持和完善东西部协作的长期性，认识到脱贫摘帽只是第一步，发展的最终目标是实现共同富裕。东西部双方仍然要加强组织领导，继续坚持高层联席会议制度，定期开展互访交流；仍然需要重视协作的政策设计，根据结对关系调整，充分协调和科学编制协作规划，建立规划执行机制，推动规划落地。

二是因时因势完善结对关系，深化帮扶。过渡期后，要进一步打破结对帮扶关系一成不变的固化思维，根据工作任务构建更适配的结对体系，根据差异化需求优化结对机制。东西部协作结对帮扶关系应遵循“大稳定、小调整”原则，东西部结对关系调整衔接要到位，明确各类项目的责任主体，确保帮扶项目不停；东西部地区要围绕产业协作、消费协作、人才协作等领域进一步深化帮扶工作。

三是立足东西部发展实际，精准发力。过渡期后，东西部协作要通过多维度、多层次的调研，摸清西部地区帮扶需求，根据实际情况明确帮扶重点，通过定期评估及时调整工作重心。东西部协作围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在优先位置，把增加脱贫群众收入作为根本措施，确保西部地区不发生规模性返贫。打赢脱贫攻坚战之后，西部地区的重点任务是加快高质量发展，新发展阶段东西部协作要将帮扶对象从贫困人口转向所有农民，将工作重点转向全面推进乡村振兴，把工作措施聚焦促进西部地区高质量发展。评价东西部协作的重要标准，在于是否提高了西部地区的自我发展能力。

四是坚持真抓实干，加强考核，确保成效。考核目的是使东西部协作聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推动区域协调发展，发挥好考核的“指挥棒”作用，促进提质增效。过渡期后，东西部协作考核仍然要坚持真抓实干，以满足人民群众的需求为导向，加强考核工作的规范性、精准性和科学性。考核的核心是检验东西部协作是否真正解决了群众急难愁盼问题，要将群众获得感作为硬性指标；考核也要规范有序，确保结果客观公正，精准衡量东西部协作成效。

中国不同区域之间差异性较大，意味着区域之间互补性较强，中国经济发展的韧性较强、长期向好。东西部协作超越了地域、身份和利益局限，践行“不让任何一个地区掉队”的信念；东西部协作在巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥了重要作用，同时，也为东部地区发展提供了新的机遇与后劲，不断拓展业务领域与范围，东西部协作逐步从对西部地区单向帮助支援，转向东西部之间的共赢发展。这深刻表明东西部协作是社会主义制度优越性的集中体现，是筑牢中华民族共同体意识的生动阐释。东西部协作是对共同富裕的执着坚守，我国用行动践行着共同富裕是社会主义的本质要求。

（中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长 左停；本文第二作者为中国农业大学人文与发展学院 杜岚）