3.2亿人被“灵活就业”，企业省下三分之一成本

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8月中旬，北京大学国家发展研究院副院长张丹丹在一档财经访谈节目中说了一句话，把自己送上了热搜。

主持人问她，2亿灵活就业群体有什么社会保障。

她的回答是，从劳动经济学角度看，"灵活本身就是一种福利"。

她的逻辑是这样的：正规就业有五险一金，但那是用朝九晚五、牺牲自由换来的。

灵活就业虽然社保薄弱，但拥有时间自主和自我管理的选择权。

换句话说，她认为这是一笔公平交易——你拿自由换保障，或者拿保障换自由，各取所需。

视频片段传开后，舆论瞬间炸了。

胡锡进公开质疑她"思路欠妥"，考研名师汤家凤直接反问"你咋不辞职去送外卖"，网友的评论更尖锐，"何不食肉糜"五个字被反复刷屏。

但比情绪更值得做的，是算几笔账。

3.2亿灵活就业者的"自由"，到底值多少钱？他们的"保障"，又缺了多少？

3.2亿人是谁

要讨论灵活就业，先得搞清楚一个最基本的问题：中国到底有多少灵活就业者？

这个数字本身就充满了歧义。

按照人社部2025年12月发布的官方测算，中国灵活就业人员规模"超过2亿"，占全国就业人员约27.6%。

但另一个口径要大得多。

中国新就业形态研究中心发布的报告显示，2025年国内灵活就业人数已达到2.8亿，预计2026年将突破3.2亿。

以2025年末全国7.25亿就业人员计算，这意味着超过44%的就业人口处于灵活就业状态。

两个口径差了1.2亿，差在哪里？

答案在统计范围。

官方口径相对狭窄，主要覆盖网约车司机、外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者。

而宽口径把农村自营劳动者、个体小商贩、零散兼职、自由职业者全都算了进去。

打个比方，官方口径数的是"注册了平台账号的人"，宽口径数的是"所有没签正式劳动合同的人"。

不管用哪个口径，一个事实无法回避：这个群体正在以惊人的速度膨胀。

2015年约1.2亿，2021年突破2亿，2026年预计3.2亿，十年翻了将近三倍。

这不是一个缓慢的趋势，这是一场结构性的位移。

他们是凌晨三点还在接单的代驾司机，是暴雨天爬六楼送外卖的骑手，是把私家车变成网约车的下岗工人。

他们有一个共同特征：没有一份能签劳动合同、缴纳五险一金的"正式工作"。

算一笔社保账：为什么70%的人参不起

张丹丹教授的逻辑，建立在一个前提之上：灵活就业者是主动用保障换自由。

但如果保障的价格高到根本买不起，那"主动放弃"就成了一个伪命题。

先看缴费规则。

灵活就业人员参加职工基本养老保险，缴费比例统一为20%，全部由个人承担。

其中8%计入个人账户，12%计入统筹账户。

作为对比，正规就业者的养老保险是单位缴16%、个人缴8%，合计24%，但个人只出8%。

换句话说，灵活就业者要自己承担原本由单位出的那一大头。

这还只是养老。

如果再加上职工医保，缴费比例通常在8%到12%之间，同样全部自掏腰包。

来看真实数字。

上海2026年7月起社保缴费基数下限调整为7546元。

灵活就业人员按养老20%、医保10%计算，仅这两项每月最低缴费约2264元。

一年就是27168元。

北京2026年的缴费基数下限，职工养老保险每月1454元，失业保险72.7元，加上医保，每月同样超过2000元。

三四线城市便宜一些。

湖南衡阳2026年的缴费基数下限是4072元，养老每月814.4元，一年9772.8元。

石家庄最低基数4007元，养老每月801.4元。

但"便宜"是相对的。

一个月收入5000元的灵活就业者，在三四线城市只缴养老一项，就要花掉收入的16%。

如果再加上医保，社保支出轻松超过收入的四分之一。

在上海、北京这样的城市，2264元的社保缴费，占到5000元月收入的45%。

将近一半的收入要交给社保，剩下的2700多块要付房租、吃饭、养孩子。

这不是"用保障换自由"，这是"参不起保障"。

数据印证了这一点。

截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险的人数为7057万人。

对照2亿的官方口径，实际参保率只有约29.5%。

超过七成的灵活就业者，没有缴纳职工养老保险。

他们中的大部分流向了缴费水平极低的城乡居民养老保险——那种每年交几百块、退休后每月拿一两百块的保险。

更直白地说，3.2亿灵活就业者里，绝大多数人的老年生活没有可靠的制度兜底。

职业伤害是另一个重灾区。

外卖骑手、网约车司机、快递员这些职业，出事的概率远高于办公室白领。

但因为没有劳动关系，他们不算工伤，出了事故只能自己扛。

直到2022年起，国家开始在七个省份试点新就业形态就业人员职业伤害保障。

截至2026年6月底，试点累计参保人数达到2990.2万人。

放在3.2亿的基数面前，覆盖率不到一成。

超过九成的灵活就业者，依然在"裸奔"。

网约车司机的真实账本：流水9000，到手3000

社保是远期的焦虑，收入是眼前的现实。

舆论场上有两种极端叙事。

一种说灵活就业者月入过万，比上班强多了。

另一种说他们连温饱都成问题。

真实情况在中间，但"流水"和"收入"之间的差距，可能比你想象的大得多。

以网约车司机为例。

很多人以为跑网约车就是"接单收钱"，其实每天睁眼就欠着平台和车商的钱。

一二线城市全职司机的月流水大约在9000到12000元。

这是乘客付的总金额，不是司机拿到的钱。

第一层要扣平台抽成。

按照现在的监管规定，平台综合抽成上限是27%，大部分平台日常抽成集中在21%到24%区间。

按27%算，12000元流水先扣掉3240元。

第二层是车辆成本。

如果是租车跑，月租金3000到4000元。

如果是自己买车，要算折旧、保险、保养，平摊下来每月也不低于2500元。

第三层是能源成本。

电动车每月充电1200到1600元，油车更贵。

还有停车费、违章罚款、车辆维修，零零散散每月至少500元。

把这些全部扣掉：12000减3240减3500减1400减500，等于3360元。

这就是一个全职网约车司机在一线城市的月净收入。

每天工作10到12小时，每月休息两天，到手3000多块。

折算成时薪，大约12到15元。

而上海2026年的最低工资标准是每小时23元。

换句话说，一个全职网约车司机的时薪，可能还不如在便利店打工。

外卖骑手的情况类似。

一二线城市全职骑手每天跑7到10小时，月收入5400到8400元。

但这5400块背后，是没有社保、没有带薪休假、没有病假、出了事故自己负责。

而且收入没有任何稳定性。

平台算法一变，单价就降。

天气一差，订单虽然多但超时罚款也多。

年纪一大，接单优先级就降。

所谓"时间自主"，在算法面前更像是一个笑话。

骑手不是在管理自己的时间，是在被倒计时管理。

更耐人寻味的是平台抽成的变化。

滴滴把抽成上限从29%降到了27%，看起来让利于司机。

但财报显示，滴滴去年第四季度的净变现率——也就是平台实际留在手里的钱占交易额的比例——从三季度的30%跳到了33.9%。

抽成降了，平台赚的比例反而更高了。

钱从哪里赚回来的？答案在算法里。

派单优先级、奖励门槛、计价规则，每一个微调都能在不改变"抽成比例"的情况下，改变司机的实际收入。

这就是灵活就业最残酷的地方：你以为你在为自己工作，其实你在为一套你看不见的算法工作。

2.3万亿市场：谁在推动灵活就业

灵活就业人数暴涨，常被描述为"劳动者追求自由"的结果。

但市场数据告诉我们，背后真正的推手是企业。

据艾瑞咨询的报告，2025年中国灵活用工市场规模达到1.8万亿元，2026年预计突破2.3万亿元，年增速超过22%。

这个市场不是劳动者自发形成的，是企业花钱买出来的。

灵活用工已经超越传统劳务派遣，成为人力资源服务行业最大的细分赛道，2025年占比达45.2%。

在互联网行业，灵活用工渗透率达到63%。

新零售58%，物流51%，制造业44%。

换句话说，你手机里的每一个互联网公司，平均每10个岗位里就有6个是外包或灵活用工。

企业为什么这么做？

账很好算。

一个正式员工，企业要付工资、缴社保、缴公积金、付加班费、承担裁员赔偿。

综合用工成本通常是工资的1.5到1.8倍。

如果把这个岗位变成灵活用工，企业只需要支付服务费，社保、工伤、裁员风险全部转移给劳动者个人或灵工平台。

成本直接砍掉三分之一以上。

这就是为什么"一人公司"数量会突破1600万家。

截至2025年6月，全国注册的"一人公司"已超过1600万家。

很多一人公司的唯一业务，就是给原单位做外包。

企业让你注册个公司，再以服务合同的形式给你派活。

工资变成了服务费，五险一金变成了自己缴纳，裁员变成了"合同到期不续"。

这不是创业，这是企业的成本外包。

2025年全国新增劳务派遣机构3.38万家，同期注销1.24万家。

一个年增速22%、规模2.3万亿的市场，正在把越来越多的正式岗位转化为灵活用工。

劳动者失去了保障，企业降低了成本，平台赚取了佣金。

唯一的"赢家"，是把风险转嫁给了个人的制度安排。

所以当张丹丹教授说"灵活本身就是福利"时，她可能混淆了两个完全不同的群体。

一小部分高技能自由职业者——资深设计师、独立咨询师、高端程序员——确实在用保障换自由，他们是主动选择。

但绝大多数灵活就业者，是在正规岗位收缩、企业外包加速的背景下，被挤到了这个池子里。

对前者来说，灵活是选项。

对后者来说，灵活是退路。

而退路，从来不是福利。

主动选择还是被迫出局

判断灵活就业是不是福利，有一个最简单的方法：看人们在用脚往哪个方向走。

如果灵活就业真的是令人向往的福利，为什么考公热一年比一年夸张？

2026年度国考，通过资格审查的人数达到371.8万，招录计划3.81万人，报录比98:1，创下历史新高。

实际参考283.1万人，录取率仅1.35%。

省考联考报名总人数586.95万，平均报录比约47:1。

近千万人在争抢一份"朝九晚五、牺牲自由"的工作。

如果灵活就业是福利，这些人为什么不去享受？

答案藏在青年失业率里。

2026年7月，全国城镇16至24岁劳动力（不含在校生）失业率为17.9%，较6月跳升3个百分点。

25至29岁失业率为7.2%，30至59岁失业率为3.9%。

越年轻，失业率越高。

刚走出校门的年轻人，近五分之一找不到正式工作。

他们中的一部分进了灵活就业的池子。

送外卖、跑滴滴、做直播、当博主——这些不需要面试、不需要学历、不需要背景的工作，成了很多年轻人的"过渡选择"。

但"过渡"往往变成"长期"。

因为当你在灵活就业的池子里待得越久，回到正规就业市场的难度就越大。

简历上的空白期、年龄的增长、技能的脱节，每一项都是障碍。

制度补位进行时

面对3.2亿人的保障缺口，制度层面并非无动于衷。

2021年，国务院提出放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。

2022年起，新就业形态就业人员职业伤害保障试点在七省份启动。

截至2026年6月底，累计参保2990.2万人。

2026年的两会上，全国人大代表姚卓匀提出，灵活就业人员参加职工保险存在缴费负担过重、保障覆盖不全等问题，建议构建多元分担机制。

部分省份已经开始降低缴费比例。

2026年，一些省份将灵活就业人员养老保险缴费比例从20%降到17%，浙江更是降到16%。

但改革的难度，远超想象。

最大的障碍依然是钱。

即便降到16%，一个月收入5000元的灵活就业者，每月养老缴费也要800元，再加上医保，依然超过收入的20%。

第二个障碍是制度设计。

现行社保体系是围绕"单位+个人"的二元结构设计的，灵活就业者没有单位，失业保险、住房公积金、带薪年假这些依附于劳动关系的权益，对他们来说都不存在。

第三个障碍是流动性。

灵活就业者的工作地点、收入水平、就业状态都在频繁变化。

今天在这个城市跑外卖，明天可能去那个城市开网约车。

社保关系的转移接续，对他们来说是一个巨大的痛点。

制度补位正在进行，但3.2亿人的保障缺口，不是一两个试点就能填上的。

这需要一场系统性的重构——从"有单位才有保障"，转向"有劳动就有保障"。

最后的话

张丹丹教授的话之所以引发众怒，不是因为她的经济学逻辑有错，而是因为她把一个结构性问题，简化成了个人选择问题。

3.2亿灵活就业者的处境，本质上是正规就业岗位收缩、企业外包加速、社会保障体系滞后三重因素叠加的结果。

一个2.3万亿的灵活用工市场，正在把正式岗位转化为无保障的零工。

一个每月要花掉收入四分之一的社保体系，正在把70%的灵活就业者挡在门外。

把这称作"福利"，是对3.2亿人真实困境的轻慢。

灵活就业需要的不是赞美，而是制度的兜底。

一个文明的社会，不应该让劳动者在"自由"和"保障"之间二选一。

真正的福利，是让每一个认真劳动的人，都能获得体面的保障。

参考文献

1. 人力资源和社会保障部：灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况报告

2. 国家统计局：城镇调查失业率分年龄组数据

3. 国家公务员局：2026年度考试录用公务员公共科目笔试情况

4. 中国新就业形态研究中心：2025中国蓝领群体就业研究报告

5. 国家统计局上海调查总队：2025年度上海市灵活就业状况调查

6. 艾瑞咨询：2026年中国灵活用工市场研究报告

7. 北京市人力资源和社会保障局：2026年各项社保缴费工资基数上下限