25省开展授权运营，数据集团交商业账

文 | 小参

公共数据改革的上半场，是把数据从部门里放出来；下半场，是看有没有企业愿意第二次掏钱。

30万项，先别急着高兴

8月25日，国家数据局公布了一组数字。

全国已有25个省区市实质性开展公共数据授权运营。国家公共数据资源登记平台上，登记的数据资源、产品和服务超过30万项，覆盖全部97个国民经济行业大类。

数字挺大。

但30万项，不等于30万种数据产品。

更不等于30万笔成交。

一项数据资源可以登记，一个加工后的产品也可以登记，一项服务同样算在里面。登记先解决的是「手里到底有什么」，授权再解决「谁可以合法拿来开发」。

至于企业愿不愿意掏钱，那是后面的事。

而且难得多。

最近浙江、山东接连组建省级数据集团，上一篇小参追过一次：省级国资到底在抢什么？

现在25个省都走到授权运营这一步，接下来得问一句更现实的：

运营起来以后，谁买？

数据集团拿到的，不是一座矿

公共数据授权运营这件事，特别容易被讲成一个很诱人的故事：

政府手里有海量数据，交给一家国企，开发出来，卖掉，数据资源从此开始变现。

真这么理解，很容易跑偏。

公共数据不是把一个数据库打包交给企业。

运营机构需要通过公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式产生，授权协议原则上最长不超过5年。未经依法依规公开的原始公共数据，也不能不加控制地直接扔到市场上。

所以数据集团就算拿到授权，也不是拿到了数据所有权。

更不是从此把这批数据圈起来，别人想用都得找它。

它拿到的是一段时间内，把数据治理好、做成产品、再按规则提供出去的资格。

有期限，也有边界。

收费同样没那么自由。

用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，本来就要免费；用于产业和行业发展的，可以收公共数据运营服务费，但价格实行政府指导价，按照「补偿成本、合理盈利」来定。

看到这里，所谓「数据就是石油」其实已经得打个折。

石油挖出来，按吨卖。数据不行。

企业通常也不会为一张原始表格付很多钱。

它愿意买的，可能只是一次证照自动核验，或者一个能把运输成本降下来的调度服务。

数据放在后台，结果摆在前台。

这才比较像生意。

广州已经开始问：一次调用值多少钱

各地跑到现在，已经有人开始碰这个最麻烦的问题。

钱怎么收？

上海数据集团承担城市可信数据空间试点，已经梳理60个部门约1.2万个可授权运营的公共数据资源，还规划了28个领域、200多个参考应用场景。

身份怎么认证，数据怎么在不直接裸奔的情况下融合，产品怎么登记，出了问题怎么审计，先把这些基础设施搭起来。

路得先通。

但路通以后，车不能永远免费跑。

广州已经开始算这笔账。

2025年8月，广州发布全国首份城市级公共数据运营服务收费标准，把收费拆成「基础技术服务费＋公共数据产品和服务调用费」。

有的按年收，有的按调用量收费，而且做阶梯计价。

看起来只是财务规则，小参觉得这一步反而很关键。

因为一家企业第一次接入公共数据，往往可以当试点。

政府推动一下，平台配合一下，也就做了。

可如果明年还要继续用，它必须知道一年要花多少钱，调用量上去以后成本会不会失控，这套服务到底比原来的人工流程省多少。

价格不能算清楚，采购很难常态化。

试点也就永远是试点。

福建那个案例更直白。

当地把市场监管部门的证照数据接进美团、淘宝闪购、京东等平台的入驻审核。平台申请以后可以自动核验证照，监管部门也能拿到平台回流的投诉和风险线索。

三大平台累计完成超过690万次自动核验，服务近18.5万户商家，审核效率较人工模式提高22%。

你会发现，企业根本不是冲着「营业执照数据」来的。

它买的是审核快一点，人工少一点，假证风险再低一点。

这就好理解了。

四川「天府号」跨境公路班车也在做类似的事：路况、气象这些基础公共服务免费开放，冷链温控、智能调度再收费。

免费的归免费。

能给企业直接省钱的，再谈钱。

比一上来喊「数据变现」靠谱得多。

省里来了以后，别再把市里的活干一遍

还有一个问题很快会冒出来。

省级数据集团越来越多，市级平台早就已经建了一批。

怎么分？

如果省里建一套授权平台，市里再建一套，每个地方重新做目录、接口、安全环境，再养一套团队，那数据改革转一圈，很可能又回到了大家最熟悉的老问题：

重复建设。

这不是小问题。

省级平台有些活，市里确实不好干。

跨部门的数据要协调，几个城市的数据要拼起来，一套产品想跨市复用，都需要更高一层来处理。

但到了具体企业需求，市里又离客户近得多。

一家物流公司到底缺什么，一座工厂愿意为什么付钱，当地最容易知道。

所以省级集团要是最后变成「全省最大的数据产品公司」，什么都自己做，反而未必是好事。

国家规则也留了边界：运营机构不能直接或间接参与授权范围内已经交付产品和服务的再开发。

什么意思？

平台把路修好。

专业的数据商、算法公司、行业服务商上来跑。

如果最后所有产品还是数据集团自己做、自己卖，外面的企业只能跟着接项目，这个市场也很难真正长大。

浙江、山东接连组建数据集团，省级国资抢什么？

今日决策参考

以上报道，基于《今日决策参考》知识库。

《今日决策参考》是雨前传播旗下战略情报产品，服务50,000+产经决策者，重点回答四个问题：

政策把资源投向哪里？地方在争什么？企业往何处去？哪些变化影响资本市场？