从审批管理到全程陪伴 北京如何跟企业做伙伴？

政府部门从“审批管理者”转变为全程陪伴、互信共赢的“合作伙伴”——今年，北京首次提出“伙伴式”营商理念，与企业一路同行、共促成长。

北京是如何跟企业做伙伴的？近日，首批19项“伙伴式”营商标杆创新实践对外公布。这些真实的改革故事里，有从等着企业上门办变为主动提醒企业办，也有政府部门靠前服务、一站式辅导，还有以政策突破和包容创新为企业赋能……为企服务理念的转变中，上演着企业和政府之间的“双向奔赴”。

从“等着企业办”变“主动提醒办”

“之前办理排水许可延续、变更，需要自己把控办理时限，流程也相对烦琐，容易因超期、漏办带来风险。现在方便了！”近期，本市一家物业管理有限公司需要及时更新排水许可。“我们第一时间就收到了短信提醒，还有专属验证码和办理指引，网上很快就办好。”

排水许可是守护城市水环境安全、规范企业排水行为的关键政务事项。以往企业办理排水许可延续、变更业务，需自行把控办理时间、筹备完整申报材料，线上或线下提交，易出现证照逾期、材料缺失等问题，加重企业办事负担。

如何破解行业办事堵点、减轻企业负担？今年，市水务局推出排水许可变更、延续“主动提醒+一键确认”服务，靠前主动告知、全程智能办理，为企业提供“零材料、零盖章、零跑动、自动受理、当日办结”的极简审批服务。

企业收到短信提醒后，无需准备材料、盖章、填表，也无需到现场，只需登录北京市政务服务网，找到排水许可“一键确认”申报，输入短信验证码并提交，系统即可自动受理。目前，该改革已实现市级排水许可事项全覆盖，变“企业被动申报”为“政府主动服务、精准提醒”。

今年，北京市优化营商环境工作领导小组办公室累计征集市、区两级典型经验做法189个，第一批共推选出19个标杆创新实践：搭建药品检验绿色专属通道，压缩创新药、临床急需药品检验周期；创新电信行业“交易即开票”数字化服务模式；上线“5+2”全景陪伴式办税服务机制；布局园区嵌入式科创政务服务站点……“主动而为”正是其中多项创新实践的标签。

从“边办边问”变“按图索骥”

土地成交后24小时之内便成功取得施工许可——此前，位于亦庄的紫亦芯先进封装生产线建设项目把从“拿地”到“开工”的审批时效压缩至小时级。

一个产业项目从图纸变为现实的过程覆盖征地批复等大量环节，牵扯众多部门。对于一直搞创新的企业来说，跑这复杂的流程的确是满脑子问号：办哪些事项？找哪个部门？按什么流程办？如何快速办？如果各环节衔接不畅、信息壁垒突出，重点项目落地效率一定会受影响。

为了让企业手里有张“明白纸”，北京经开区行政审批局在全市首创并上线“工程建设项目全生命周期咨询服务系统”，将项目从“入区”至“竣工”涉及的10余个职能部门、30余个审批事项整合，全程指引企业申报。

系统上线后，企业可依据定制的流程图，科学安排签约计划、资金安排与建设工期，精准推进项目报批报建，由“边办边问”变为“按图索骥”。政府部门也由“人工跟进”升级为“智能管控”，通过系统可实时监测审批节点办理状态，开展流程调度，提升精细化管理水平。据统计，该系统已为蓝箭航天、中兴数字、融为科技等10余项市、区两级重点工程提供全流程保障服务。

从“办公室里定规则”到“奔赴一线想办法”

今年3月，海淀区丹棱街上的一家药店收到了全国首张智能机器人售药场景《药品经营许可证》。从此，店里的机器人“店员”实现了持证上岗。

传统药品零售行业面临空间利用率低、夜间服务覆盖不足、专业药学资源分散等突出痛点。机器人售药虽然能解决这个难题，但作为全新业态，因缺乏现成监管标准与许可依据，其技术落地与产业升级受到严重制约。

这道难题的破解对培育了众多机器人企业的中关村而言，更是迫在眉睫。

为此，海淀区市场监管局聚焦智能售药合规瓶颈，创新推出“创新包容+安全可控”监管模式。早在企业图纸设计阶段，监管部门就现场勘查，结合机器人机械操作特性，指导企业优化空间布局、动线规划与设备适配，明确非处方药销售边界、数据安全规范与质量管控要点；药店还接入“码上放心”追溯平台，依托机器人搭载的高精度视觉识别与效期预警算法，实现“一药一码”全程追溯。

同样也是3月，全国首张牛黄药品通关单经市药监局签发，北京海关顺利验放货物。这单重量100克、货值16万余元的天然牛黄，是北京中药材进口新模式的生动见证。海关、药监部门推动境外优质天然牛黄进口试点落地，拓宽原料供给渠道，缓解资源短缺压力，为全国名贵中药材进口监管、通关服务积累了可复制、可推广的经验样板。

“企业的获得感就是改革的含金量，‘北京服务’不止于便利，更在于赋能。我们提出‘伙伴式’服务理念，更加注重为企业发展赋能，更加注重普惠中小微企业，更加注重服务质效。”市发展改革委相关负责人说，政府部门不是坐在办公室里定规则，而是在创新一线陪着企业一起想办法，努力让“北京服务”成为各类企业在京发展的最强助力。

政府靠前服务，全程陪伴；企业安心深耕，持续创新。双向奔赴的过程中，“伙伴式”营商也让创新力量与城市共同成长，一起闯过技术突破、成果转化、产业落地的道道关口。（陈雪柠）