从“试点”写进《律师法》：香港律师北上执业，真正打通的是大湾区的“制度血管”

本文来自微信公众号： AI时代我的人生下半场 ，作者：席春迎博士

从"试点"写进《律师法》：香港律师北上执业，真正打通的是大湾区的"制度血管"

粤港澳大湾区的"制度桥梁"，正在从"试点"走向法律。

8月28日，全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国律师法》的决定，其中一项看似主要影响法律界的修改，我认为其意义远远超出了律师行业本身。

修改后的《律师法》第六十二条明确规定：香港特别行政区法律执业者、澳门特别行政区执业律师，通过粤港澳大湾区律师执业考试并取得内地执业资质后，可以在广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九个大湾区内地城市从事规定范围的法律业务。新法自2026年9月1日起施行。

如果只把它理解为"香港律师多了一张执业证、多了九个城市的业务市场"，其实低估了这次修法。它真正值得关注的地方，是一个已经运行六年的区域性制度试验，正式从"授权试点"上升为国家法律制度，它释放出的信号是：粤港澳大湾区的融合，正在从修桥、修路、通关、资金流动等物理连接，进一步走向规则、专业服务和制度基础设施的深层连接。

一、最大的变化不是"香港律师可以北上"，而是从试点走向制度化

这项制度并不是今天突然出现的。

2020年，全国人大常委会授权国务院在大湾区内地九市开展试点，允许符合条件的香港、澳门法律执业者通过考试取得相应内地执业资质；原定试点三年，2023年又延长至2026年10月4日。经过多年运行和评估，今年6月全国人大常委会审议试点工作报告时已经明确提出，应当总结经验，将成熟的试点政策上升为法律制度。

现在，这一步真正完成了。截至2026年6月，已经有超过650名港澳律师取得律师执业证（粤港澳大湾区），而且已经出现大湾区律师担任内地九市案件诉讼代理人、出庭应诉以及代理仲裁案件的实际案例。所以这次修改最重要的关键词不是"开放"，而是"常态化"。

从经济学角度看，试点和立法是完全不同的两个概念：试点意味着市场参与者仍然需要考虑政策期限、未来是否延续以及规则会不会发生变化；一旦进入全国性法律，制度预期就大幅增强。

而对于资本和企业而言，确定性本身就是一种生产要素。企业决定是否在深圳投资、是否把香港作为融资平台、是否进行跨境并购，考虑的不只是税率、土地和融资成本，还会计算合同能不能执行、争议如何解决、法律服务是否便利、不同法域之间的交易成本有多高。

因此，把成熟试点写入《律师法》，实际上是在降低整个大湾区长期经营活动中的制度性交易成本——这才是它首先值得关注的经济意义。

二、大湾区下一阶段真正要打通的不只是"路"，而是"规则"

从"硬联通"走向"软联通"：两套制度之间的高效转换接口

过去我们谈粤港澳大湾区，最容易看到的是港珠澳大桥、高铁、机场群、口岸以及各种跨境基础设施。这些当然重要，但是当一个经济区域进入更高发展阶段以后，决定区域融合深度的已经不再只是"从香港到深圳需要多少分钟"，而是资金、企业、人才和技术跨过边界以后，面对多少制度摩擦。这也是粤港澳大湾区与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区一个非常特殊的区别。

大湾区拥有香港、澳门和广东九市，经济联系高度紧密，但又存在不同法律制度、不同司法体系、不同货币体系以及不同市场监管制度。这既是"一国两制"赋予大湾区的独特优势，同时也是区域经济整合必须面对的现实成本。

因此，我一直认为，大湾区建设如果只有基础设施的"硬联通"是不够的，真正决定大湾区能不能成为世界级湾区的是第二阶段的"软联通"——规则衔接、机制对接、专业资格互认以及跨境要素流动。

此次律师制度改革，就是一个非常具有代表性的突破。过去，一个香港企业进入深圳、东莞或者广州投资，可能需要同时聘请熟悉香港制度和内地制度的不同专业团队；一家内地企业通过香港进行IPO、跨境融资或者海外并购，也必须解决两套甚至多套法律规则之间的转换问题。

而越来越多同时理解香港普通法制度、国际商业规则和内地法律体系的专业人士出现以后，实际上形成了一种非常重要的新型基础设施："制度翻译器"——他们翻译的不只是法律语言，而是不同市场之间的规则、信用和商业逻辑，这类人的增加，会直接降低企业跨境经营的制度成本。

三、香港真正应该输出的不只是金融资本，而是"专业服务资本"

这件事对香港尤其重要。

香港过去几十年最重要的竞争优势之一，就是形成了一个高度国际化的专业服务体系：金融、法律、会计、审计、咨询、仲裁、资产管理等行业共同构成香港国际金融中心背后的基础设施。

所以我们不能简单把香港与内地的融合理解成"内地给香港一个更大的市场"。如果只是这样理解，格局太小。香港真正能够为国家贡献的，是把自己几十年来积累起来的国际化专业服务能力，嵌入中国经济进一步开放和企业全球化的过程。

这也是此次修订《律师法》中特别值得关注的另一处变化——新法明确提出，国家积极发展涉外法律服务业，加强涉外律师人才培养，支持律师事务所提升涉外法律服务能力，鼓励律师行业加强国际交流合作，服务高质量发展和高水平对外开放。把这一条与"大湾区律师制度"放在一起看，政策逻辑就非常清楚了。

中国企业未来二三十年最重要的结构性趋势之一，就是从"中国制造"进一步走向"中国资本、中国品牌、中国技术和中国企业全球化"，大量企业进入东南亚、中东、中亚、欧洲和拉美市场以后，所需要的不仅是资本，更需要跨境法律、税务、会计、知识产权、国际仲裁和并购重组能力。

而香港恰恰拥有这样一套国际化专业服务基础设施。最近香港律政司也正在带领法律、争议解决、金融和会计等专业人士访问新疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，推广香港专业服务，并明确强调香港可以发挥连接内地企业与国际市场的桥梁作用。

所以，香港未来的角色不能只是"把国际资本带进中国"，还应该增加另外一个更加重要的功能："帮助中国企业走向世界"，这可能是香港国际金融中心下一阶段最大的增量之一。

四、法律先行之后，会不会出现更多专业资格的跨境融合？

这也是我认为这条新闻最值得继续观察的地方。

如果把视野拉长，我们就会发现，大湾区律师制度实际上提供了一个很有价值的制度创新范本：不是取消香港和内地不同的制度，而是在保持不同制度优势的情况下，建立连接两套制度的接口。

这是一个非常重要的思路。"一国两制"下的大湾区建设，不应该追求简单的制度同质化。香港真正有价值的地方，恰恰是保留自己的普通法体系、国际金融体系和全球商业网络。因此，最优解不是把香港变得和深圳一样，也不是让深圳变成香港，而是在两个不同制度之间建立越来越高效的"转换接口"。

律师资格就是一个接口。那么，未来会不会有更多接口？会计、税务、建筑、工程、医疗、资产评估、知识产权、ESG、财富管理以及其他高端专业服务，都存在进一步探索资格认可、标准衔接和跨境执业便利化的空间。如果这些制度接口不断增加，大湾区最终形成的就不只是一个7000多万人口的巨大消费市场，而是一个内部制度摩擦不断下降的统一经济空间。

这两者的经济价值完全不同。人口相加不会自动产生世界级湾区，只有市场、资本、技术、人才和专业服务真正能够低成本流动，人口规模才能转化为规模经济。

五、香港与大湾区下一步真正要争的，是"全球资源配置能力"

所以，我更愿意从一个更大的视角理解此次《律师法》的修改。

大湾区过去十年的关键词主要是"连接"，未来十年的关键词很可能逐渐转向"配置"：基础设施解决的是人怎么走、货怎么走，而金融解决的是资本怎么走，数据制度解决的是数据怎么走，专业资格互认解决的是人才怎么走，法律制度衔接解决的，则是这些生产要素流动以后，交易怎样获得稳定、可信和可预期的制度保障。当这些东西逐渐连接起来以后，大湾区才可能真正形成一个完整的区域资源配置体系。

对于香港而言，这尤其值得思考。香港未来不能只满足于保持国际金融中心排名，也不能只关注IPO数量和每日成交额。香港更大的战略价值，应当是利用普通法、自由港、国际金融体系、全球资本网络和专业服务体系，成为中国与全球资本、技术、人才和产业之间的超级接口。而深圳、广州、东莞、佛山等城市，则拥有完整产业链、科技创新能力、制造能力、企业家群体和巨大市场。

两者真正结合起来，形成的不是简单的"香港+深圳"，而可能是一种过去全球湾区都很少出现过的结构：一个城市群内部，同时拥有世界级国际金融中心、国际化普通法体系、全球资本市场、完整制造业体系、科技创新中心和超过7000万人的巨大市场，而它真正的竞争力恰恰来自制度差异与制度连接同时存在。

因此，我认为此次全国人大常委会修改《律师法》，虽然条文只是增加了大湾区律师制度，但它背后的意义值得资本市场和企业界高度关注，因为世界级湾区的竞争，到最后从来不只是GDP的竞争，也不是摩天大楼和基础设施的竞争，而是交易成本、制度效率和全球资源配置能力的竞争。

香港律师通过考试进入大湾区内地九市执业，看起来只是几百名专业人士跨过了一条边界，但如果把时间尺度拉到十年甚至二十年，我们可能会发现：真正被打开的并不是律师执业的一扇门，而是粤港澳大湾区从"地理上的城市群"，进一步走向"制度上的经济共同体"的一扇门——这或许才是此次修法最值得重视的战略含义。

本文配图由AI生成，仅用于内容示意。

本内容由作者授权发布，观点仅代表作者本人，不代表虎嗅立场。如对本稿件有异议或投诉，请联系 tougao@huxiu.com。

本文来自虎嗅，原文链接：https://www.huxiu.com/article/4887213.html?f=wyxwapp