平畴沃野书锦绣 —— 咸宁市高标准农田建设夯实“鄂南粮仓”根基

夏末秋初，行走鄂南大地，阡陌纵横，田畴连片；机耕道平整通达，灌排沟渠交错纵横，现代化农机往来穿梭，沃野之上尽是穗实粒饱的喜人景象。

老农户们感慨，田成方、路相通、渠相连，如今的四季耕耘，有了越来越多不一样的体验。而这份“不一样”，源自一场深耕大地的变革。

近年来，我市紧扣“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足丘陵地区耕地禀赋，坚持全域统筹、融合发展、智慧赋能，积极探索建管用并重模式，以高标准农田建设为“鄂南粮仓”筑牢坚实根基。

截至目前，全市累计建成高标准农田200.64万亩，占永久基本农田比重达69.9％，粮食产量常年稳定在120万吨以上。2025年度湖北省耕地保护和粮食安全责任制考核中，我市获评优秀等次。

绘好全域统筹“施工图”

8月15日，站在咸安区向阳湖万亩高标准农田项目区远眺，稻田连缀成深绿的海。谁能想到，这片稳产高效的优质良田，曾是低产藕塘、沼泽黑臭水体、低洼滩涂。

依托全域国土综合整治工程，向阳湖镇先后推进水田垦造、农业面源污染治理、农田生态修复、基础设施建设等工程，碎田并整田，实现“旱能灌、涝能排、机能耕、种高效”。

一镇之变，可观全局。我市地处幕阜山北麓，耕地碎片化、林耕空间错配等矛盾突出。如何把零散的“补丁田”归并为“高产田”？先摸“家底”，再科学“落子”。

工作启动之初，我市整合自然资源、农业、林业、水利等多部门数据，依托国土空间规划“一张图”，对林地、耕地交织混杂区域进行三维实景对比，使原本隐蔽的“插花地”“边角地”逐一显形，进而精准识别、自动匹配适合整治的林地和耕地。经摸排，全市适合连片整治的1000亩以上区域15片、500亩以上区域29片。

家底摸清后，我市结合实际，探索出差异化整治路子：

“山上换山下”。在林地总量不减少的前提下，将25度以上低效坡耕地逐步退耕还林；将6度以下宜耕林地由林转耕，实现“山上护生态、山下聚良田”。今年已累计完成林耕置换1.78万亩。

“碎田并整田”。征得村民同意后，将零散地块整合为30—50亩标准大田，配套沟渠、机耕路、农田电网，今年已推动2.2万亩“巴掌田”变身连片丰产田。

“坑塘变水田”。系统推进水田垦造、土壤改良与生态修复，变“沉睡资源”为“高产水田”。向阳湖片区通过综合整治，新增水田5636亩，耕地等级整体提升0.5等，水稻亩产从800斤提升到1100斤。

此外，我市出台《咸宁市高标准农田项目资产移交和工程设施管护办法（试行）》，将71个高标准农田项目上图入库、登记造册，移交属地管理，纳入农村集体“三资”监管平台，实现资产底数清、情况明、管得住。

释放“农田＋”乘数效应

建好良田，更要用好农田。我市跳出“就田论田”的老路，以高标准农田为依托，做好“农田＋”文章，推动特色农业、乡村建设、三产融合同向发力，让一方沃野释放乘数效应。

眼下，嘉鱼县潘家湾镇蔬菜长廊里，成片大豆长势正旺。这片高标准农田推行大豆、甘蓝、玉米轮作，均衡消耗土壤养分，减少化肥农药使用，在一块地上种出循环、养出地力。

市农业农村局相关负责人介绍，我市因地制宜，优化种植结构、革新耕种模式，大力发展优质粮油、粮菜轮作、稻田综合种养等特色产业，通过土地流转、就近务工、入股分红等方式带动群众多元增收。

潘家湾镇肖家洲村村民殷云山算了一笔账：“地流转了，每年一亩地可收1000元，平时在地里务工，一年可以赚四五万元。”如今，肖家洲村人均收入从以前不足8000元提高到现在的数万元。村里同步成立劳务公司、物流配套企业，今年村集体收入预计达百万元。

土地活了，人更活了。全市已培育新型经营主体9909个，整体流转土地145.46万亩，建成万亩粮油示范片10个、千亩示范片18个，粮油亩均增产10％以上。

高标准农田不仅产粮，更“链”接起加工、物流、旅游。全市共培育市级以上农业产业化重点龙头企业313家，规上农产品加工企业305家，综合产值突破800亿元。“香城农惠通”平台入驻经营主体2046家，交易额4.1亿元。崇阳、赤壁等地发展订单农业，通山、通城依托油菜花海打造观光农业，农区变景区、田园变公园。

全市建设现代农事综合服务中心18个，主要农作物耕种收综合机械化率达77.4％。培育了以全国人大代表田淑娴、“北大土鸡哥”张继良等为代表的各类新农人2.57万人。

此外，我市坚持田村共建，将高标准农田建设与和美乡村统筹推进。全市重点建设乡村振兴示范片区7个，农村卫生厕所覆盖率、生活污水治理率、垃圾无害化处理率稳步提升，“清洁家园”行动与路网、林网、水网建设一体落地，田园与家园相得益彰。

守好良田管护“防护线”

8月15日清晨，咸安区贺胜桥镇黄祠村的一片稻田边，责任人晏光文掏出手机，对着田埂旁的一块二维码标牌轻轻一扫——编号“4212022XXXX”耕地的全部“家底”即刻呈现：面积、权属、种植作物、责任人等，一目了然。

“镇里每块地都有了‘身份证’，谁占用了、种得怎么样，一扫便知。”晏光文说。

三分建，七分管。我市推动“以建为主”向“建管并重”转变，以数字化、网格化、多元化为抓手，构建全链条管护体系，确保农田设施有人管、有钱管、管得好、长见效。

数字赋能，“一田一码”提效率。依托耕地“一田一码”试点，为每一块高标准农田建立“云端户口”，实现位置、面积、使用状态实时查看，现已完成8个试点单元1.36万个耕地地块赋码。同时搭建“码上巡”手机端，巡查人员可结合卫星遥感、无人机航拍实现多维监测，发现问题一键上报、线上派单、限时整改，全过程可查可溯，管护模式转向“主动防控”。

网格定责，让每寸良田有“监护人”。我市构建“县级主导、乡镇主责、村级主体”三级管护责任体系，明确乡镇、村集体及经营主体的管护义务，规模化流转的统一由经营主体管护，未流转的由村集体经济组织作为管护主体。

“管护得好，我们还给奖励。”潘家湾镇肖家洲村党总支书记、村委会主任蔡建红介绍，嘉鱼县推行“分级负责、分段管理、分量奖补”的日常管护模式，县财政安排专项管护经费，对斗渠、农毛渠等按实际管护长度每米1元标准给予奖补。

多元保障，破解“有钱管”难题。通过财政保障、镇村自筹、社会力量投入、按项目总投资1.5％计提等方式，我市已累计落实管护经费1666万元。并建立“日常巡查、分级处置、对账销号”全流程闭环机制，对日常问题限时整改、设施损坏限期修复。

我市创新推出群众参与“四步工作法”，设计阶段请农民“点头”，施工阶段请农民“监工”，验收阶段请农民“签字”，管护阶段请农民“上岗”，真正把高标准农田建成群众的“放心田”。

（记者 马丽 通讯员 邓增亮 胡可）