【政策梳理速递】《国家应对气候变化"十五五"规划》发布，企业需把握哪些新信号

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（来源：中节能皓信CECEPEC）

2026年7月27日，生态环境部联合国家发展改革委等18个部门印发《国家应对气候变化"十五五"规划》（以下简称《规划》）。这是"十五五"时期应对气候变化工作的纲领性文件，同时是我国首次在五年规划层面系统构建全领域、全口径的应对气候变化目标体系，标志着我国气候治理从"顶层设计"全面进入"攻坚落实"阶段。

背景与意义

当前全球气候治理格局深刻演变，国家将应对气候变化摆在突出位置，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，并将其打造为落实全球治理倡议的先行示范领域。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，是推进落实2030年、2035年国家自主贡献的重要时期。编制与发布《规划》，是三个层面的迫切需要：

1.贯彻落实《生态环境法典》的具体行动：

将法律要求转化为可操作的实施路径；

2.巩固工作基础、指导地方和行业有序开展工作的现实需要：

为各地、各行业提供任务指导和时间线；

3.参与和引领全球气候治理的重要举措：

向国际社会展示中国应对气候变化的坚定决心和系统部署。

总体目标

《规划》提出，"十五五"期间应对气候变化及碳达峰碳中和工作取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献。核心目标与任务如下：

核心解读

《规划》从四条主线协同发力：温室气体管控、碳市场建设、碳足迹管理和气候风险与治理。四个方面环环相扣，共同构成“十五五”期间应对气候变化的系统性行动框架。

01.温室气体管控

《规划》首次在五年规划层面系统构建全领域全口径温室气体管控体系，对二氧化碳和非二氧化碳温室气体作出部署。二氧化碳排放控制仍是主战场，规划明确实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，依法依规淘汰落后产能，巩固提升生态系统碳汇能力等。同时，《规划》首次将非二氧化碳温室气体管控单列为一章，加大甲烷排放控制力度、加强氧化亚氮排放控制、推进含氟气体排放控制三方面，是“十五五”期间控制非二氧化碳温室气体排放的主要举措。

02.碳市场全面升级

《规划》提出推动全国碳市场建设，并完善温室气体自愿减排交易市场，从四个层面全面升级：

同时，《规划》提出部署超1万台国家核证自愿减排量联网监测网关，构建可信数据采集网络，并引入大模型技术实现数据审核、项目管理、市场分析等环节的数智化管理。

03.健全碳足迹管理体系

《规划》首次在国家专项规划中对产品碳排放限额标准、碳标识认证、分级管理、信息披露、政府采购、绿色金融和国际互认作出系统部署。这意味着产品碳足迹将逐步从技术报告变成市场准入、采购筛选和融资定价的依据。

01

核算基础

制定产品碳足迹核算和重点产品碳排放限额标准，依托国家温室气体排放因子数据库加快建设国家产品碳足迹因子数据库，"十五五"期间基本建成管理体系。

02

标识认证

有序开展碳足迹标识认证试点，推动制定碳标识认证管理办法，研究建立产品碳足迹分级管理和信息披露制度。

03

应用场景

将碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业等政策，应用于政府采购、绿色金融等场景，优先选取产业链完整、溯源性高的产品先行先试。

04

国际衔接

促进国际标准本土化，逐步推进因子数据、认证结果和服务机构的国际认可，支持指导企业应对国际涉碳贸易规则。

04.气候风险与气候治理

在治理能力建设上，《规划》围绕法律制度、统计核算、政策激励、科技创新和社会参与五个维度作出系统性安排。一方面，持续推进应对气候变化和碳达峰碳中和专项立法，建立全国及省级碳排放年报、快报制度，夯实数据基础；另一方面，统筹资金渠道支持气候项目，推动气候投融资发展，开发"AI+"高精度地球系统模拟技术，推动CCUS等关键技术研究和工程示范。

在气候风险应对上，《规划》坚持减缓与适应并重，建立省市县三级工作责任体系。通过完善气候观测网、建立风险早期预警系统、编制气候变化风险区划、补齐北方地区防洪排涝基础设施短板等举措，全面提升极端天气气候事件的应对能力。同时，在自然生态系统、经济社会系统和重点区域三个层面部署适应行动，涵盖气候智慧型农业、健康适应、基础设施风险管理、城市气候风险地图编制等重点领域。

《规划》的发布，意味着"十五五"气候治理的路线已全面铺开。对于高排放、出口导向型和能源密集型企业而言，尽早启动碳排放摸底与碳足迹核算、主动适应碳市场配额机制转型、将气候风险纳入战略规划，既是国内及国际可持续合规之需，更是迈向绿色低碳高质量发展的关键一步。中节能皓信长期深耕双碳服务与可持续发展咨询领域，凭借对政策趋势的敏锐把握和丰富的项目实践经验，助力企业将气候挑战转化为增长动力。如您希望进一步了解或获取定制化解决方案，欢迎与我们联络。

撰文：吴启源

编辑：佘诗彤

(中节能皓信CECEPEC)