秘书处落户利雅得、扩员悬念迭起，土沙巴联盟能否成为地区安全“新机制”？

沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦三国防务合作正在进入机制化建设阶段。

据新华社报道，当地时间8月31日，沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦在土耳其伊斯坦布尔举行根据《麦加共同防务协议》成立的战略政治与防务委员会首次会议，重点讨论落实协议、深化防务合作以及建立相关机制。

作为土沙巴三国中军工实力最强的土耳其，很可能借着联盟扩大向巴基斯坦和沙特提供武器和技术，图为土耳其为巴基斯坦出口的护卫舰。

此次会议为闭门会议是三国8月7日在沙特麦加签署《麦加共同防务协议》后的首次委员会会议，三国外交部长、国防部长及参谋长参会。

据土耳其安纳多卢通讯社报道，土耳其外交部长哈坎·菲丹当天表示，三国一致认为有必要建立一个强大且制度化的组织，以应对挑战，为该地区带来稳定、和平与繁荣，同时随着时间的推移扩大联盟。

“秉持着对安全、稳定和繁荣未来的愿景，这个联盟以防御为基础。联盟以尊重国家主权和领土完整、不干涉他国内政等国际法原则为基石。我们在此再次强调，联盟并非针对任何国家；相反，它欢迎本地区所有遵守这些基本原则的国家加入，”菲丹说道。

“麦加防务联盟”进入机制建立阶段

据央视新闻报道，菲丹31日在会后发表声明说，三方已就落实《麦加共同防务协议》需要采取的具体步骤全面交换意见，开始着手建立协议规定的制度架构。三方还就联盟正式名称达成一致，定名为“麦加防务联盟”。该联盟以防务为基础，尊重国家主权和领土完整、不干涉内政，且“不针对任何国家”，并向地区内所有遵守上述原则的国家开放。

另据安纳多卢通讯社报道，菲丹表示，与会者当天讨论了落实该协议的具体步骤。除了就联盟正式名称达成一致外，会议还确定，联盟秘书处计划设在利雅得，各国一致同意首任秘书长将由巴基斯坦人担任。他还补充说，会议就何时以及如何采取措施推进联盟制度化做出了初步决定。

土耳其研制的“可汗”隐身战机，有报道称，沙特和巴基斯坦对这款战机的研制非常关注。

“我们正在努力完成最困难的部分，即机制建立阶段。”菲丹补充道。“通过今天举行的会议，我们表明我们已准备好承担维护地区和平、安全与稳定的责任。我们将继续确保与友好国家，特别是巴基斯坦和沙特阿拉伯，保持密切合作与协调。”他表示。

当地时间8月7日，沙特阿拉伯王储兼首相穆罕默德与到访的土耳其总统埃尔多安和巴基斯坦总理夏巴兹在沙特麦加签署《麦加共同防务协议》。根据三方当天发表的联合声明，该协议旨在加强对任何侵略行为的共同威慑，并规定：对三国中任何一国的武装攻击将被视为对三国全体的攻击。协议还将推动三国加强各领域防务合作。

卡塔尔半岛电视台称，战略政治与防务委员会召开首次会议，标志着三国已经开始将政治宣言转化为实际行动。

报道称，根据《麦加共同防务协议》的规定，对三个国家中的任何一个国家的攻击都将被视为对三个国家的攻击。不过，这一机制将如何发挥作用，包括何时援引共同防御条款本身，目前仍不清楚。

据半岛电视台报道，尽管有些人将有关共同防御的条款与北约第五条进行了比较，但分析人士反驳了这种比较，指出该协议没有构成北约基础的那种综合指挥、常备军或联合军事机构。

菲丹也在新闻发布会上澄清，该联盟并不与土耳其的北约成员国身份相冲突，“它不会取消或取代土耳其根据北约或其他联盟和协议所承担的义务。相反，它是对所有这些义务的补充。”

候选名单上还有谁？

菲丹关于该机制“从成立之初就是为了扩大”的表态，引发了对未来哪些国家将加入联盟的猜测。

半岛电视台报道称，孟加拉国、埃及、伊朗、海合会国家以及中东其他的一些国家，目前都在猜测的范围内。

据“中东观察网”报道，孟加拉国外交部长卡利勒8月24日表示，如果收到三个创始成员国的邀请，孟加拉将“积极”考虑加入该协议。该国外交部副部长卡比尔则表示，“麦加协议”的大门已经打开，只剩签署文件。他并未将加入一事表述为既定事实，但声称这是孟加拉国领导层“正在讨论的话题”。

不过，一些分析人士对孟加拉国加入持观望态度。孟加拉国布拉克大学访问学者塔里克·卡里姆在孟加拉国《每日晨报》撰文称，孟加拉国最稳妥的做法是战略自主和积极中立：在伙伴发生冲突时不加入任何一方，同时继续与各方进行建设性接触，以维护自身的国家利益。“在中东进入一个充满不确定性的新阶段之际，孟加拉国可以通过这种方式在保护自身利益的同时，保持行动的灵活性。”

沙特和巴基斯坦长期保持密切的防务合作，经常举行联合演习。

半岛电视台称，各方都希望埃及能够尽快加入协议。埃及此前曾与土耳其、沙特和巴基斯坦举行四方安全会谈，但后来并没有加入协议。土耳其总统埃尔多安8月15日在接受半岛电视台采访时称，埃及加入该条约是“有可能的”，并称该条约仍然欢迎更多成员加入。

对此，埃及外交部长阿卜杜勒阿提表示，埃及正在权衡宪法和法律问题，然后再决定是否加入。半岛电视台称，这一说法被广泛解读为与埃及在该地区其他地方已有的条约承诺有关。

此外，半岛电视台称，卡塔尔前首相哈马德公开呼吁海湾合作委员会的成员国应全部加入麦加防务联盟。

另据《印度时报》8月24日报道，伊朗伊斯兰议会通讯社社长迈赫迪·拉希米透露，“伊朗正式受邀加入《麦加共同防务协议》，相关事宜正在审议”。不过，这一消息并未得到土沙巴三国证实，伊朗外交部发言人巴加埃24日也表示，伊朗尚未收到加入《麦加共同防务协议》的邀请。

“中东观察网”也在8月27日报道称，自8月7日《麦加共同防务协议》签署以来，全球穆斯林人口最多的国家印尼就一直保持沉默，报道称，这种沉默恰恰是印尼立场的体现，“雅加达密切关注、观望并权衡其在《麦加共同防务协议》中的各种选择。”

沙特费萨尔国王伊斯兰研究中心研究员乌麦尔·卡里姆（Umer Karim）分析认为，任何扩张都需要三个创始合作伙伴就保障新加入者的安全达成一致，特别是如果该国本身容易受到区域威胁。“埃及、叙利亚或孟加拉国都有可能加入，但这需要一些时间才能在所有利益相关方之间达成必要的共识。”

真正的考验在战事结束后

此次会议召开的时间点也非常微妙。

据新华社报道，美军中央司令部8月30日发表声明说，美军对伊朗伊斯兰革命卫队的布雷部队采取了“有限精准”行动，并指责其对霍尔木兹海峡航行安全构成威胁。伊朗外交部31日发表声明说，为回应美国对拉腊克岛的袭击，伊方对位于约旦的美军基地发动打击。这是时隔一个月来，美伊两国首次互袭。

而在此次互袭发生前几天，8月24日，巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔访问伊朗，并与伊朗高层举行会谈。巴伊双方重点围绕防止局势进一步升级、重新开放霍尔木兹海峡以及加快结束冲突的措施进行了全面讨论，就地区和平以及如何通过谈判解决争端交换了意见。《联合早报》称，穆尼尔在访问德黑兰前，曾与美国总统特朗普通话，并指美国的诉求是希望巴基斯坦利用其影响力，让伊朗重回谈判桌。

地区持续的战事显然对协议和防务联盟的前景产生了影响。伊斯兰堡政策研究所高级研究员，退役准将图赫拉尔·亚明警告称，如果拟议的三边协议演变成明确的反伊朗联盟，那么巴基斯坦作为沙特阿拉伯的安全伙伴和伊朗值得信赖的对话者的信誉将更难维持。

塔里克·卡里姆指出，麦加防务联盟得以成立的深层原因，正是目前的冲突暴露出海湾地区的安全格局发生了变化。他表示，几十年来，海湾君主国一直依赖美国作为其主要的外部安全保障，而且由于历史、宗教、地缘政治等多方面原因，这些国家的领导人“认为伊朗而非以色列才是更直接的威胁，并寄希望于华盛顿能够遏制伊朗。”

“但这一假设如今已彻底动摇”，卡里姆写道，“伊朗已明确表明，它可以通过随意威胁或打击基础设施（包括雷达、防空系统和后勤设施），使美国在海湾地区的军事存在代价高昂且不堪一击。”

卡里姆还表示，现在许多海湾国家和土耳其日益将以色列视为“一个难以预测的‘独狼’式流氓行为体”，“并且愿意超越美国的约束，甚至公然违抗美国的约束。在此背景下，利雅得似乎在与伊斯兰堡协商后，将安卡拉纳入了一个更广泛的威慑框架。”

8月18日，以色列对叙利亚北部伊德利卜省的阿布祖胡尔空军基地发动袭击，该基地距离土耳其边境约70公里。土耳其国防部在袭击后发表声明称，以色列必须停止此类鲁莽的袭击并遵守国际法的要求，这对于叙利亚和该地区的和平与稳定至关重要。

土耳其伊斯坦布尔伊本·哈尔顿大学国际关系专家戈坎·埃雷利则对半岛电视台表示，真正的考验“将在战事停止后到来”“如果联合机制、机构秘书处和（军事）工业合作能在目前的升级周期中持续下去，它将证实该协议代表着地区安全架构的根本性重组。”