厦门集美：纾难解困“金钥匙”打开群众“心门”

本文转自：人民网

人民网记者 李唯一

“庭所联调”如何汇聚基层调解合力？矛盾双方如何在重温嘉庚故事中达成和解？如何通过“书记轮值”解开乡镇群众的“心结”？

日前，记者在厦门市集美区先后探访灌口镇、集美街道、后溪镇的社会治安综合治理中心，发现当地在矛盾纠纷化解上各有“绝活”。一把把纾难解困的“金钥匙”，打开了群众的一扇扇“心门”。

“庭所联调”形成多方合力

“稍微等一下，今天‘接单’排得比较满。”来到集美区灌口镇社会治安综合治理中心，该中心主任陈伟昆一边快速记录，一边笑着解释。在他看来，来访不断不是“麻烦多”，而是群众对综治中心的信任度在增加——人人都愿意来这儿聊一聊、问一问。话音未落，又有群众推门进来反映问题。

集美区灌口镇社会治安综合治理中心。受访者供图

所谓“接单”，“接”的是群众的诉求。近年来，集美区在各镇（街）全面建成社会治安综合治理中心，促进“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。

在灌口镇，为了更好地解决群众的矛盾纠纷，公检法司等部门纷纷入驻镇里的综治中心。“涉及具体领域，我们就把专业的人请来碰个头”，这是灌口镇的解题思路。

遇到复杂纠纷时，综治中心会第一时间牵头召开多部门碰头会，提前把矛盾点理清楚，并商定解决方案和各自分工。通常，由涉事部门安排调解员介入调解，司法所安排调解员协助调解，法庭干部提供法律意见，派出所干部全程参与……大家坐在一起把情况捋顺，各司其职又相互配合，推动问题依法依规解决——这也是灌口镇综治中心“庭所联调”机制在实际中的运作过程。

循着这一思路，灌口镇综治中心已推动解决不少问题。例如，在今年5月的一场欠薪纠纷中，当地通过“庭所联调”机制，仅用3天就将纠纷处理妥当。

纠纷的起源，是一家超市老板进货后未及时付款。“后来，货到了，老板却‘跑路’了，被欠账的30多家供货商几乎要‘冲进’综治中心的办公楼。”陈伟昆回忆。

于是，综治中心迅速启动“庭所联调”机制，召集各部门到场碰头，最终商议出“以货抵钱”的方案，即由各家供应商拿回各自供的货，问题得以解决。

通过整合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、社会调解等资源，灌口镇不断推动信息互通、程序衔接、高效联动，逐渐形成从摸排、受理、流转、办理到回访的全链条闭环办理流程，高效化解多起复杂纠纷。

“嘉庚精神”化解厝边杂事

从灌口镇驱车向东，便到了陈嘉庚故里——集美街道。

20世纪，位于集美街道的集美学村因战争遭轰炸，许多群众无处栖身。面对这一情形，陈嘉庚出资筹建房屋，供大家居住，并将居住条约、出租台账等记录得清清楚楚，处事周到、字句分明、公平公正。

“嘉庚先生的处世之道，已融入集美街道的调解之法。”走进集美街道的“厝边调解室”，街道党工委副书记、政法委员、社会治安综合治理中心主任纪荣辉说，“在集美街道，每调解一次纠纷，调解员就会引用一则嘉庚故事。”

集美街道社会治安综合治理中心。人民网记者 李唯一摄

有一次，有居民在家门前的公用地块堆放个人物品，与邻居产生纠纷，调解员便以陈嘉庚常讲的“惜花连盆”道理劝导：“爱惜自己的东西没错，但不能以妨碍别人为代价。”

还有一次，集美街道岑西社区居民因孩子新婚扩建老房，导致与邻居家之间的过道仅剩“一缝之隔”，不仅影响行人通行，还会将屋檐雨水直滴邻居院墙。

“以前嘉庚先生盖房时就常说，街坊邻里要互相体谅，多留一分空间，就多一分和气。”调解员一句话，让两家人的气消了大半，随后接着分别劝说，“结婚是喜事，闹僵了不值当；年轻人成家是大事，适当让步就当做个人情。”

最终，双方达成共识：一边将新房屋檐内收20厘米，确保滴水不侵入邻居地界；同时自愿将扩建部分后移50厘米，让巷道保留一定宽度以保障行人通行。另一边也主动表示，愿意协助协调施工期间的临时通行问题。就此，纠纷得到圆满解决。

调解劳动争议纠纷。受访者供图

在“嘉庚精神”的影响下，集美街道将中华优秀传统文化中的诚信、和解、公义理念融入人民调解工作，以十足的真诚和担当服务群众，让矛盾纠纷真正实现“一站式化解”。

“书记轮值”护佑公平调解

“在我们后溪，调解矛盾纠纷讲究的是‘人熟、地熟、威信高’——调解员不仅要懂点政策法律，更要跟群众说得上话、交得了心。”在集美区后溪镇社会治安综合治理中心，该中心主任王岚的一席话，道出了基层调解工作面临的难处。

集美区后溪镇社会治安综合治理中心。人民网记者 李唯一摄

“乡亲们常年居住在一起，各自的家长里短相互都清楚。”王岚说，面对同一个村的同学情、邻居情、老友情，本村的书记也会觉得为难，本应公平公正的矛盾纠纷处理，变得复杂起来。

“好在我们调解员队伍里，这样的同志不在少数，所以不管多复杂的事儿，到了综治中心总能找到化解的办法。”2025年9月，后溪镇推出新法子，实行“书记轮值调解”制度，即由镇里16个村的村干部轮流到综治中心值班，对全镇各村的群众纠纷统一开展调解工作。

“这个村遇到纠纷，交由另一个村的干部来调解，村民会觉得够中立也够权威，还能避免之前常常纠缠不清的偏袒问题。”王岚表示。

记者在后溪镇综治中心采访当天，轮到后溪镇新村社区党支部书记吴永妙担任值班调解员。当了二十多年村干部的他，对如何做好基层群众工作颇有经验。

他记得2025年10月的一天，后溪镇溪西村的一起邻里占道纠纷“闹”到了镇上的综治中心：溪西村的一位保洁员习惯将白天捡来的废品于夜间堆放在家门口，攒到一定量再拿去卖；而邻居却觉得门口堆放的废品占了自家位置，且不利于环境卫生，双方意见都很大。

作为值班调解员，吴永妙先倾听双方诉求，再分别进行调解。

他对保洁员说：“废品堆久了味道大，原本攒15天卖一次，能不能改为7天？”又转头对保洁员的邻居说：“我家里也有家人在捡废品，很不容易的，你的邻居也是因为家庭困难，才迫不得已通过捡垃圾还外债，能不能多些谅解？”

经过一番调解，双方将心比心，态度都软了下来。“吴书记是新村社区的，他不会偏向溪西村的任何一方，我们对调解结果很满意。”一场跳出人情牵绊的沟通，以中立立场跨村调解，有效打破行政界限，也让镇上居民的纠纷化解更及时。

“‘书记轮值调解’制度像一场‘及时雨’，对我们帮助很大。以前，群众对调解结果不满意，就会走法律途径解决，耗时耗力；一旦双方积怨越来越深，就更不利于邻里和谐和社会稳定。”王岚说。

纠纷调解现场。受访者供图

今年以来，后溪镇综治中心新址启用，硬件条件和服务流程都迈上了新台阶，搭配渐趋成熟的“书记轮值调解”制度，后溪镇各村（社区）的书记、副书记、“两委”成员等，陆续前往综治中心实操实战调解方法技能。随着各村（社区）干部的矛盾纠纷处理经验越来越丰富，矛盾纠纷在当地逐渐实现“化解在基层”，问题处理越来越高效，群众满意度也不断提升。

今年5月召开的福建省综治中心规范化建设提质增效现场推进会提出，要“树立和践行正确政绩观，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。”在集美区，从“庭所联调”的灌口镇，到“嘉庚故里”集美街道，再到“书记轮值调解”成效显著的后溪镇，越来越多的调解“金点子”正助力基层调解工作“多点开花”。（实习生林志强参与采写）