小信宣兵团 ▍以人为本推动兵团城市高质量发展

城因人而生，人为城之本。习近平总书记关于“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论述，深刻揭示了城市发展的人民属性，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。

兵团坚持以人民为中心的发展思想，以构建“一环两带三中心”城镇分布格局为核心，推动兵地融合互嵌、同城共建，持续完善具有兵团特色的现代化城市体系。站在“十五五”开局之年的关键时期，兵团要深入践行人民城市理念，对标中央城市工作会议提出的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市目标，精准发力，持续激活兵团城市的内生动力，为新时代兵团高质量发展筑牢城市根基。

提升兵团城市建设品质

兵团城市建设与职工群众利益息息相关。兵团城市既是增进民生福祉、提高职工群众生活品质的重要载体，也是履行维稳戍边职责使命的重要载体。

一是强化基础设施体系建设。要对标现代化城市发展目标，着眼于提高兵团城市综合承载能力。利用国家“两重”“两新”专项债券，把老旧小区改造、老旧管网建设与实施城市更新行动结合起来，统筹推进城市基础设施升级改造。全面提高水、电、气、热、通信等系统安全稳定运行保障能力。打破对外交通瓶颈，构建高效便捷的交通体系，稳步提升城市综合承载力。二是完善现代化城市配套功能。拓展城市公共空间，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，优化教育、医疗、养老等公共服务资源配置，创新服务模式，优先补齐民生领域短板，扩大基本公共服务覆盖面。要立足兵团职责使命，按照“平时服务，急时应急”思路，完善城市应急服务体系，提升处置突发公共卫生事件、自然灾害等危机的能力。三是持续打造优美宜居的城市环境。生态环境是职工群众美好生活的重要组成部分。要坚持以人为本，在兵团城市发展中践行绿色发展理念，打造人与自然和谐共生的城市生态系统。要以改善环境空气质量为核心，协同推进降碳、减污、扩绿，推动城市园林绿化增量结构调整和存量品质提升。持续增加职工群众身边社区公园和口袋公园数量，进一步完善城市绿色空间结构，满足职工群众亲近自然、休闲游憩、运动健身的需求。四是塑造兵团城市独特气质。注重用兵团精神和胡杨精神、老兵精神滋养兵团城市、滋润职工群众。兵团源自人民军队，传承红色基因、赓续红色血脉。独具特色的历史文化、和谐的人居环境、良好的文明素养等，形成了兵团城市与众不同的气质。要持续传承发展独具特色的兵团文化和兵团精神，打造具有兵团特色的城市文化产品，培育鲜明的兵团城市文化标识。

促进人产城融合发展

中央城市工作会议提出的坚持人口、产业、城镇、交通一体规划的重点任务，揭示了城市发展依靠的是人民群众，城市工作的最终目的是让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。产业是兵团城市发展的经济基础，能为职工群众提供就业岗位和收入来源。城市是产业发展的空间载体，可以提高资源配置效率与发展质量，而两者的发展都离不开职工群众参与和共享。统筹推进产业升级、人口集聚和城镇发展，加快新型城镇化建设，是推动兵团城市高质量发展的重要着力点。

一是立足实际，做好“产”的文章。良好的产业可以提供更多优质岗位，从而吸引更多人才集聚，人才又将反哺产业，形成良性循环。兵团要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，围绕建设具有兵团特色的现代产业体系，以城市为平台赋能产业发展，创造更多就业岗位，促进城市高质量发展。二是优化服务，做好“城”的文章。筑巢引凤首先要筑巢，要通过优化城市服务，不仅把人引来，还要把人留住。要让更多人在兵团城市安居乐业，就要有效降低生活成本，提供更加便捷的服务，在教育、住房、医疗等职工群众急难愁盼问题上，精简行政流程，让职工群众感受到兵团城市的温暖。三是凝聚四方人气，做好“人”的文章。人才聚，发展兴。城市发展基础在人，难点也在人。只有完善人才培养体系，增强城市自身的“造血”功能，才能推动城市高质量发展。要围绕建设数量充足、素质优良的人才队伍目标，全面实施新时代人才强兵团战略。把准人才缺口，健全完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励、服务一体化机制。着力引进一批急需高层次人才、招引一批返乡就业创业人才、培育一批本土实用人才，用好援疆干部人才，分类建立院士专家、高校毕业生、退伍军人、返乡大学生、科技人才等各类人才信息库，全面掌握其技能、专长，提高岗位适配度，做到人尽其才、才尽其用、用有所成，从而激发人才在兵团干事创业的信心，提升兵团城市建设发展效能。

提升兵团城市治理能力

坚持以人为本是推进城市治理现代化的出发点和落脚点。随着兵团对外开放力度加大，兵团城市日益成为一个多样化社会，居住着不同年龄、性别、职业和不同历史文化背景的居民。因此，兵团在推进城市治理过程中应以共建共治共享为原则，充分调动政府、社会组织、社区、居民群众等主体共同参与，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良性互动格局。

一是创新治理模式。城市治理是一项复杂的系统工程，需要建立公开、透明和广泛参与的治理平台。兵团各师市党委、政府要履职尽责，发挥在城市治理中的引领作用，明确方向、制定规则。社会组织要通过公益项目和创新服务，为城市治理注入活力。社区要通过完善居民议事会、恳谈会等民主协商方式，让居民群众在城市发展规划、建设和管理中充分表达意见、参与决策，增强其参与城市治理的责任意识。二是强化科技赋能。随着人工智能的普及，新一代信息技术正在重塑基层社会关系与治理逻辑。兵团要紧跟时代步伐，通过科技赋能，推动城市治理现代化建设迈上新台阶。要建立兵团城市大脑中枢系统，深化“一体化大数据平台”建设，健全覆盖学校、医院、社区等内容的城市治理数据库，通过“智能终端+基层网格”实现政策咨询、民意反馈、民主协商全流程数字化闭环管理。三是关注重点群体。职工群众的需求既具有共同性，也有特殊性。以人为本就需要关注和满足职工群众不同需求。在现实中，还应关注和满足生活居住在城市的老年人、儿童、新就业人员、残障人士等群体的多元需求。比如，针对“一老一小”群体，要完善社区功能布局，配强社区家庭医生力量，增设慢行交通线路，增加普惠托位数量，让老龄群体安享晚年，让青少年儿童健康成长；针对网约配送等新就业群体，要直观展示楼栋分布，推动形成门岗简便登记流程，增加取餐柜、快递箱等智能设备投放密度，整合闲置物业场所，为他们提供休憩歇脚、充电补能等场地；针对残障群体，要精准提供康复服务，增加无障碍设施设备，开展职业技能培训，完善就业支持服务体系。

从完善现代城市功能配套到促进人产城融合发展，从强化科技赋能到关注重点群体，兵团城市建设发展为形成新时代兵团维稳戍边新优势注入了新的活力。坚持以人为本，在推动中国式现代化兵团实践的新征程中，兵团城市必将更加宜居、更具韧性，兵团各族职工群众的城市生活也将更加幸福美好。

［作者单位：一师阿拉尔市党委党校（行政学院）］

（原载于《当代兵团》第527期）