从侨办到侨联：一篇文章讲清侨务工作的职责与边界

平时提到侨务工作，我们常见的联想是联系海外华侨呀、接待访问团呀、举办联谊活动等工作，抑或在传统节日走访慰问。不可否认，这些确实属于侨务工作，但也只是其中的一部分。

侨务工作范围涉及海外，也涉及国内；既要凝聚人心、联络感情，也要

落实政策、维护权益；既有面向侨界代表人士的工作，也有落在普通归侨侨眷身上的日常服务。

要了解侨务工作，我们先需要回答四个问题：这里的“侨”究竟指谁，侨务工作由哪个部门来做，基层的侨务有哪些，为什么不能把这项工作简单理解为联络和慰问。

01 “侨”从不是一个模糊的统称

我们讨论侨务，首先是把几个容易混淆的概念分清楚。

先说华侨，按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，华侨是指定居在国外的中国公民。这里“定居”还有具体标准，国务院侨务办公室、中华全国归国华侨联合会发布的《涉侨法律政策指南（2026年版）》指出，取得住在国长期或者永久居留权后，还要符合一定的实际居留时间；没有取得长期或者永久居留权的，也可能因连续多年合法居留并达到相应时长而被视为华侨。这里要注意，中国公民出国留学期间，或者因公务出国在外工作期间，均不视为华侨。所以，一个人在国外生活，并不意味着他自然取得了华侨身份。

再说外籍华人，按照指南，外籍华人包括已经加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，以及中国公民的外国籍后裔。区别一个人的身份关键看国籍：华侨是中国公民，外籍华人是外国公民。所以，侨务工作实际办理具体事项时，还要依据相关规定确认身份，不能只靠称呼和直觉作判断。

还有归侨身份，归侨是指回国定居的华侨，延伸下去就是侨眷身份，侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。我国法律对侨眷范围有明确规定，包括配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期抚养关系的其他亲属。

区分这些身份概念并非咬文嚼字。国籍、定居状态和亲属关系不同，对应的权利义务、身份认定和具体政策也会不同。这些身份概念一旦混用，后面的很多侨务政策解释和具体工作就容易出错。

所以，国内有归侨侨眷，国外有华侨，实际工作也会难免联系服务外籍华人及有关社团。身份概念越多样，侨务工作越需要守住不同身份的政策边界。

02 侨务工作从不是单个部门的事

让我们再聊第二个容易混淆的问题，平时是谁在做侨务工作。

2018年《深化党和国家机构改革方案》，国务院侨务办公室并入中央统战部，中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子，不再保留单设的国务院侨务办公室。所以，经18年改革后，由中央统战部统一管理侨务工作，承担管理侨务行政事务、拟订侨务政策和规划、调查研究国内外侨情、统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作等职责。

18年那次改革中，国务院侨办承担的海外华人华侨社团联谊等职责划归中国侨联。侨联主要发挥党和政府联系归侨侨眷和海外侨胞的桥梁纽带作用，并依法维护归侨侨眷的合法权益。所以侨办和侨联不能混为一谈，两个部门的工作对象和部分工作内容存在交集，也需要协同，但职责来源和工作方式并不相同。

随后，根据2023年公布的《国务院关于新时代侨务工作情况的报告》介绍，地方各级侨办参照中央机构改革模式，并入同级党委统战部，统筹开展侨务工作。现实中，各地机构名称、人员配置和职责分工可能不同，所以不能用某个地区的组织架构套用全国理解。

侨务工作本身难免经常跨部门。比如，华侨回国定居会涉及侨务部门、驻外使领馆和公安机关；归侨侨眷的教育、就业、社会保障和法律服务，又可能涉及教育、人社、民政、司法行政等部门。负责侨务工作的机构常常承担政策解释、统筹协调和联系服务，具体业务仍要由相应部门按照法定职责办理。我国“大侨务工作格局”强调的是统筹协同，绝非把所有涉侨事项集中到一个部门。

03 基层平时在做什么侨务工作？

到了县区、街道和社区，许多大大小小的侨务工作分布在人员联系、政策咨询、诉求协调和日常服务里，可以大概分为以下几类。

第一类是了解侨情

做好侨务工作首先要知道服务对象在哪里、有什么变化、面临什么实际问题。这里的“侨情”不只是人员数量变化，还包括归侨侨眷的生活状况、侨界代表人士和专业人才情况，以及涉侨企业、社团的实际现实需求。如果基础信息不清，那么很多涉侨的政策宣传和资源对接就容易失去方向。

第二类是联系和服务

上面说的日常走访、慰问、座谈和联谊确实属于这一类，基层有效的联系还要包括听取诉求、解释政策、发现困难，并在合理合法的范围内帮助对接解决。对于华侨、外籍华人可能咨询家乡信息、身份事项、投资创业和子女教育等，而国内归侨侨眷面对的问题，则可能发生在就业、养老、医疗、住房、财产等日常生活中。

第三类是权益保护和政策落实

《归侨侨眷权益保护法》涉及政治、就业、社会保障、出入境等多方面权益。每个县级以上政府及其负责侨务工作的机构，要组织协调有关部门做好归侨侨眷合法权益保护工作，各级侨联则依法维护归侨侨眷合法权益。

政策到了基层，可能表现为侨法宣传、政策咨询、诉求受理、法律服务转介、困难归侨侨眷关爱，以及协助准备身份确认等事项所需材料。

POLICY NOTE

“三侨生”政策就是一个例子。归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女，简称“三侨生”。现行指南明确指出，“三侨生”参加中考、高考可按当地有关规定享受照顾。但它不能被简单理解为全国统一的固定加分分值，具体适用范围、方式和具体标准应以当地当年有效规定为准。

第四类是发挥侨界优势

要知道侨胞与住在国社会、专业领域和市场资源有着广泛联系。根据当地侨情、发展需要和职责分工，有关部门可能参与文化交流、人才联络、创新创业服务和侨资对接，但侨资侨智只是侨务资源的一部分，为侨服务、维护侨益本身就是工作目的，不能只有需要项目和资金时才想到侨胞。

不同地区的侨情差异很大。传统侨乡、沿海开放地区、大城市和普通内陆县区，服务对象的数量、结构和需求有很大差异，侨情较少的地方，重点工作可能是摸清底数、落实政策和做好个别服务，侨情集中的地方，则可能需要更完整的公共服务、权益保护和交流平台。

04 侨务工作三个常见误解错在哪里

理解了对象、体制和基层工作内容，我们再回头看几个常见误解，解释起来就容易多了。

误解一：“侨务只管海外”

这里忽略了国内归侨侨眷。现行政策明确要求统筹国内侨务和国外侨务，权益保护法的大量内容直接指向国内归侨侨眷的生活和权利。

误解二：“侨务工作主要是搞联谊”

这是错误的把工作手段当成了这件工作本身。联谊活动可以增进联系、了解需求，活动之后有没有持续联系，发现的问题有没有进入协调解决程序，政策有没有落实到人，这些才是决定这项工作是否开展的切实有效。

误解三：“本地侨界人数不多，平时没什么可做”

人数多少可不等同于工作轻重。侨务对象可能分散，事项发生频率未必高，但一旦涉及国籍、居留、出入境、跨境财产或教育升学，政策性和协同性往往较强。如果基础信息不清、平时联系不足，遇到问题时就容易反复核实，增加沟通成本。

从侨务工作看干部的政务能力

政策科普的最后，不妨回到普通干部熟悉的工作范畴。

政策能力

做好侨务工作，首先要有政策能力。身份概念、办理条件和地方规定政策做好相互衔接，单凭印象回答很容易工作出差错。

群众工作能力

其次是群众工作能力，要知道侨务联系的不只是代表人士，也包括有具体困难和现实诉求的普通归侨侨眷，这就要求联系不能只停留在活动场面，还要能够听懂问题、解释政策、建立信任，这些对一个干部的群众工作能力可是一个考验。

涉外意识

再次是涉外意识，侨务对象和事项极有可能跨越不同国家和法律环境，所以干部对于信息处理和对外联系都需要更加审慎。

协调能力

最后是协调能力。很多涉侨问题没有一个部门能够从头办到尾，知道谁负责、如何转办、跟进，往往比粗暴答复一句“不归我管”更重要。

侨务工作的日常形态或许不显眼，但它并不空泛。各部门做好侨务工作，要把对象认准，把政策说清，把该协调的事项协调到位，把应当维护的权益落到实处。