行进中国｜【人民网】聚焦报道昭通昭阳：破解城乡民生难题

清晨，云南省昭通市昭阳区画苑社区南二小区的楼道里，几位老人紧紧攥住扶手，脚步沉沉，一步一步向上挪。他们每攀爬一段距离，便要停下驻足休憩，喘上几口粗气。

画苑社区下辖五个小区，其中三个建成于上世纪八九十年代，老龄人口占比偏高。下楼散步、买菜就医，这些再寻常不过的日常，成了不少老人生活中的一道难题。

“年纪大了，爬楼实在遭罪，啥时候能装上电梯就好了。”一句朴素念叨，道出不少住户藏在心底的迫切愿望。

群众的急难愁盼问题，很快便得到回应。2024年7月，昭阳区出台老旧小区电梯加装政策，由政府出资加装电梯，住户仅承担后期运维费用。

南二小区加装的电梯。人民网记者 程浩摄

利好政策落地，让高层住户看到了出行便利的希望。然而，一楼、二楼住户有了顾虑：外挂电梯是否会遮挡采光？设备运转是否会产生噪音？施工打桩是否会影响楼栋地基？个别低层住户甚至明确反对电梯加装方案，同时还提出了经济补偿诉求。

一边是高层住户期盼出行便利，另一边是低层住户维护自身权益，双方诉求均合乎情理、无可厚非，相关推进工作一度陷入僵持。

为破解这一局面，社区党组织主动直面矛盾分歧、破解僵局，将一场场院坝协商会开进小区院落。搬来小马扎，楼栋党员、居民代表围坐一起，有人俯身细看设计图纸，有人蹙眉提出疑问、表达顾虑。

工作人员对照图纸逐条答疑解惑：“电梯采用独立外挂式设计，与楼栋主体软连接，预留充足通风、采光空间；设备加装降噪系统，有效降低运行噪音；施工全程标准化作业，严守楼体安全底线。”

道理讲透彻、政策说明白，住户的疑虑并未彻底消除，仍有部分低层住户持保留意见、不肯松口。

社区党委组建攻坚小组，分片开展入户走访。工作人员逐户上门沟通，有时交流十余分钟便被婉言谢绝，但大家并未气馁，隔一两天再次走访，与居民拉家常、讲政策、举案例，耐心疏导化解矛盾。

电梯主体施工稳步推进，新的问题随之出现：后期运维费用如何分摊，才能兼顾公平、贴合民意？

社区党委搭建社区、业委会、物业三方议事圆桌平台，经过多轮磋商研讨，敲定“高层多缴、低层少缴”的差异化计费模式，最大限度平衡各方诉求。

方案初步公示后，三四楼部分住户认为自身缴费比例偏高，心存抵触，不愿签字确认。

工作人员持续上门沟通，参照周边同类小区收费标准，帮居民算清“便利账”“安全账”“民生账”，一点点解开群众心中的疙瘩。

今年7月，画苑社区14部先期改造的电梯正式投用。当初勉强签字的住户，如今也时常搭乘电梯，便捷出入楼栋。剩余楼栋的电梯加装工作，正逐户攻坚、稳步推进。

告别城区老旧小区，驱车前往城郊旧圃镇旧圃社区集中安置点，眼前景象焕然一新。

平整的水泥路直通各家院落，三十余幢两层半新居整齐排布，部分住户家门口堆放着建材，瓦工、木工正手持工具忙碌施工。

这片崭新的安置点，成功破解了当地搁置十余年的拆迁安置历史遗留难题。

旧圃社区搬迁安置点。人民网记者 程浩摄

回溯至2012年，当地规划建设煤化工专线，线路途经旧圃社区，涉及4个村民小组72户群众搬迁。彼时，房屋丈量、补偿洽谈等前期工作全部完成，项目待资金拨付即可启动建设。

受整体项目搁置影响，拆迁安置工作戛然而止，一悬便是十余年，成为积压已久的民生历史遗留问题。

规划长期悬而未决，让村民陷入两难境地：老旧房屋墙面斑驳开裂，既不能拆除重建，也无法大规模翻新改造，不少农户只能另行申请宅基地、异地建房居住。

2023年，一处光伏产业项目落地旧圃镇，项目进场道路与早年煤化工专线线路高度重合，搁置多年的拆迁安置工作迎来重启契机。

然而，新的治理矛盾随之产生。当地实行差异化安置补偿政策：已在外自行建房落户的农户，仅兑付原房屋拆迁补偿款；仍居住在老旧危房、无固定居所的村民，可同步享受拆迁补偿与统规自建集中安置宅基地政策。

部分早年已自建新房的村民对该政策存在异议，坚持要求同时享受拆迁补偿与安置宅基地，成为项目推进最核心堵点。

“最难啃的，就是这桩‘硬骨头’。”旧圃社区党委书记杨磊感慨道。

镇挂钩干部、社区“两委”、村民小组党员组建多支入户攻坚专班，逐户走访沟通，清晰讲明政策边界、安置初衷与公平依据。

日复一日的真诚沟通，慢慢消融了群众的抵触情绪。绝大多数在外建房村民充分理解政策的公平性、合理性，主动认可补偿方案，全力配合项目建设。

2025年7月，旧圃社区集中安置点正式破土动工。年底，一众盼房已久的村民顺利迁入新居。

为让搬迁群众稳得住、能致富、实现可持续增收，镇党委主动对接优质产业资源，引进苹果智能分选项目。目前项目厂房正加紧施工建设，建成投产后，可吸纳300余名本地群众就近务工。

老楼装电梯，乡村解积案。昭阳区一城一乡两件民生难事的顺利破局，底气源自基层党组织直面矛盾、实干为民的责任担当。

暮色渐浓，晚风拂过街巷。画苑社区内，电梯“叮”的一声轻响，轿厢门缓缓开启，老人们扶着扶手稳稳踏出电梯。旧圃社区安置点里，干完农活的村民沿着平整巷道，缓步归家。

一桩桩民生小事，在一次次面对面的真诚沟通中，渐渐有了温度、有了答案。

来源/人民网 记者 程浩

终审/保进 编审/刘玉 校对/何淑倩格 编辑/马思

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