美国制裁伊朗，第一刀先砍自家盟友，埃及银行遭重，霸权不讲亲疏

美国制裁伊朗，第一刀先砍自家盟友，埃及银行遭重，霸权不讲亲疏

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美国制裁伊朗，第一刀为什么先砍向了自家盟友？针对埃及阿联酋银行，美国真的只是为了施压伊朗吗？

据美国财政部8月28日发布的消息，在“经济排斥行动”的框架之下，金融犯罪执法网络（FinCEN）放出最重的一招，提议剥夺埃及国有银行Banque Misr在阿联酋分行的代理银行资格，切断该行接入美国金融体系的通道。美国为这套操作找到的法律依据就是《美国爱国者法案》第311条，专门用来对付主要洗钱风险的境外金融机构，一旦被认定之后，美国金融机构就不得再为它开设或者维持代理账户。

财政部长斯科特·贝森特的话很坚决，伊朗的协助方不能再有使用美元以及全球金融体系的权利了，Banque Misr阿联酋分行就是第一个被点名立规矩的。也就是说，这只是整个事情开始的一个标志。

美方的账目列得很清楚。2024年1月至2026年6月期间，该分行所办理的资金交易金额约为18亿美元，其中103个实体被怀疑与伊朗影子银行网络有关，客户中包括了伊朗国防部和伊斯兰革命卫队背景的壳公司以及专门为伊朗最高领袖关联机构转移资金的渠道。伊朗这些年受到全面制裁之后，想在境外赚取美元、购买武器、给地区代理人输送资金，就依靠分布在全球各地的影子银行网络，通过非正式汇款机构、兑换所、壳公司等中间环节，一笔钱要经过好几道手续，石油收入才会变成美元，然后被用来购买武器和给代理人，每一环都有一个外国金融机构。谁给它打通美元通道，谁就有可能成为美国下一个要打击的对象。

那么问题来了，美国制裁伊朗的时候，为什么第一刀会砍到盟友身上？Banque Misr是埃及国有的银行，而阿联酋又是美国的老朋友了，论亲疏不应该选它。问题就出在“盟友”的身份上，伊朗的影子银行网络就建立在盟友的地盘之上。

第一，看通道在哪里。迪拜作为中东金融中心，一直是伊朗石油贸易和资金流动的老中转站，美元进出绕不开海湾，埃及银行的阿联酋分行做的是中东与非洲之间的贸易结算，18亿美金一过手，整条链条都被美国盯上了。美国打蛇打七寸，谁在节点上就切谁，跟亲疏没有关系，盟友身份在美元通道面前，不值钱。

其实这把刀已经举起来很久了。2024年6月，美国制裁了一批伊朗影子银行网络，并把帮助洗钱的外国公司列入名单之中。2024年9月，又放出话来要制裁继续替伊朗处理资金的外国银行。去年，美国又开始对伊朗进行“极限施压”，对油轮、炼油厂等进行制裁，并且名单越来越长，但是伊朗的美元通道并没有被切断，这次只是换了一种方式，用上了《爱国者法案》第311条直接切断代理关系，不再和你讲道理。制裁名单上的是单个实体，而切断代理账户则是整条通道，后者才是釜底抽薪。

第二看这把刀所起到的示范作用。8月24日贝森特刚刚宣布了“经济排斥行动”，要将伊朗最后的经济生命线全部切断，而8月28日的第一刀就已经落下来了，公众意见期为30天，走完程序规则之后就会生效。摆明了就是立规矩，全球金融机构要么配合筛查涉伊交易，要么就失去美国金融体系接入资格。先拿盟友下手，信号最强烈，就连美国的盟友也无法幸免，其他国家的银行，自己掂量。以前美国制裁伊朗的时候，盟友还可以睁一只眼闭一只眼，现在就连“不知情”的理由也没有了，公告里列出了103个实体和18亿美元，数字摆出来之后，还有谁敢说没有看见呢？一旦规则生效之后，在全球美元清算链条上，哪家银行还敢和这个分行进行交易，不用美国一个一个点名，市场就会自行划定界限。

第三看盟友所处的情况。消息一出，阿联酋央行就表示要对Banque Misr分行进行调查，速度之快令人惊讶。

埃及方面就更加难堪了，作为美国在中东的重要盟友，每年接受美国十几亿美元的军事援助，军援与制裁都在同一只手上，合作是唯一的选择。海湾国家一方面要保持和美国金融体系的联系，另一方面又不能放弃与伊朗做生意的好处，两边都想要，但是华盛顿不允许，这种两边下注的日子，美国早就很不满意了。这次切的是代理银行账户，下一次就有可能是次级制裁名单了，合规成本也会越来越高。

同一天，OFAC又点名了两个对象。伊朗梅利银行迪拜分行总经理雷扎·穆罕默德·塔伊迪被控用伊斯兰革命卫队圣城旅控制的账户转账数十亿美元，这些钱流入了伊朗在伊拉克等国的代理人项目中。替受制裁的伊朗兑换机构洗钱的壳公司也没有逃脱。一个官员、一个空壳公司、一份代理银行禁令，三者组合在一起，打得非常到位。

为什么选择银行而不选择油轮，也是可以思考的问题。油轮可以换名字、换旗帜、换航线，而影子银行网络则扎根于金融机构的合规体系之中，一旦切断了代理账户，就相当于从源头上掐断了美元的进出，比拦油轮要容易得多。华盛顿这盘棋算的是全局，伊朗的美元通道一天不堵上，制裁就是纸糊的，但是堵通道绕不开海湾，绕不开和美国有安全合作的伙伴，那么就只能翻脸不认人，先把最硬的规矩立起来。

盟友身份在这样的操作中并不是一种保护，反而成了一种危险，因为关系密切、业务深入，所以切断的示范效应就更大了。美国这次的操作最大的不同之处就是，制裁的对象已经由原来的“封住伊朗”变成现在的“清理通道”，之前主要针对的是伊朗自身及其相关的机构、油轮和企业，现在则转向了给伊朗提供服务的外国金融机构，谁要是和伊朗做生意，谁就跟着倒霉。次级制裁的范围在扩大，执法的速度也在加快，对于海湾金融体系来说，这要比几艘油轮被扣难受很多，因为每一个银行都要进行自查，客户的名单、交易流水中，是否有伊朗的身影。

伊朗自然不会坐以待毙，影子银行网络的下一站可能会转移到更加偏远的地方，但是越绕，成本越高，美元的获取就越困难，这也是华盛顿所希望看到的结果。

从短期来看，新规实行之后，涉伊资金跨境流动的成本将会大幅度提高，海湾地区金融机构的合规审核压力骤增，伊朗的美元收入以及军费开支都会受到一定的影响。从长远来看，伊朗还会寻找其他的途径，而影子银行网络也会更加隐蔽，美国也会不断地追击，这场猫捉老鼠的游戏没有尽头。伊朗石油出口这两年依靠的是“影子船队”，一旦金融通道断了，两头都会漏气。美国财政部又对所有的银行说，如果你们帮助伊朗洗钱或者绕过制裁，那么你们就失去了进入美国金融体系的权利。可观察的信号，是意见期的30天之内，有没有其他金融机构主动进行自查。制裁的利剑不会只针对Banque Misr一家。