9月1日,秘鲁政府突然宣布与伊朗断绝外交关系,只保留领事关系。
更值得注意的是,藤森庆子7月28日才刚刚宣誓就任总统,前后只有35天。一个南美国家,一个中东国家,双方既没有领土纠纷,也谈不上什么直接安全冲突,秘鲁却突然把关系直接降到了断交,这个动作自然不会只被当成普通外交调整来看。
秘鲁这次没有试探,也没有先召回大使,而是直接把外交关系给断了。
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9月1日,秘鲁外交部正式发布公告,表示已经通过伊朗驻厄瓜多尔使馆向德黑兰递交外交照会,并按照1961年《维也纳外交关系公约》第45条处理后续事务。
但秘鲁又专门留了一手。
外交关系断了,领事关系不动,双方公民保护和领事业务继续维持。
这就很有意思了。
真要把关系彻底做绝,领事渠道同样可以处理,可秘鲁偏偏选择外交上出重手,实际人员往来又留着通道,说到底就是政治信号放得很大,但现实成本又不愿意全部承担。
秘鲁给出的理由也不少。
一个是伊朗国内的问题,一个是霍尔木兹海峡航运受到影响,再一个就是伊朗核问题,秘鲁外交部甚至公开指责伊朗妨碍国际原子能机构核查。
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这些理由单独拿出来都有国际背景,可问题就在于,秘鲁过去和伊朗并没有什么非断交不可的直接矛盾。
秘鲁距离中东上万公里,双方贸易规模有限,伊朗也没有直接威胁秘鲁本土安全。
结果藤森庆子上任才35天,第一轮外交大调整就把伊朗关系直接推到断交层面,这个力度当然远远超过普通表态。
更何况时间点还正好撞上美伊局势重新升级。
所以外界真正盯着的,从来不是两国之间到底发生了什么,而是藤森政府到底准备把秘鲁外交往哪个方向带。
要看懂这一点,就得看藤森庆子上台之后到底选了什么人、说了什么话。
7月28日,藤森正式宣誓就职。
她这次赢得有多险?
秘鲁全国选举委员会公布的结果显示,藤森获得9,223,396票,对手罗伯托·桑切斯获得9,173,755票,两边只差49,641票。
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一个全国总统大选,最后差距不到5万票,这个执政基础谈不上有多稳。
而且这已经是藤森第四次冲击总统职位,前三次全部失败,这次才终于进入总统府。
在这种情况下,新政府上台之后尽快建立自己的外交路线,本来就不奇怪。
关键就在于她选的方向。
藤森任命的外长卡洛斯·埃斯帕,长期拥有美国事务背景,而且新政府上任之后压根没有掩饰加强美秘关系的想法。
7月31日,埃斯帕公开表示要进一步深化同美国的关系,新政府也开始推进安全领域合作。
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也就是说,藤森政府的对美路线不是外界硬猜出来的,而是自己公开讲出来的。
所以现在再回头看9月1日的断交决定,事情就很清楚了。
秘鲁当然没有公开说“这是为了美国”,目前也没有证据证明华盛顿直接下命令,但一个刚刚明确提出强化对美关系的右翼政府,在美伊矛盾最尖锐的时候,突然成为对伊朗采取最强硬外交动作的拉美国家之一,这个政治效果根本不需要别人解释。
美国要的是国际支持,藤森政府给出了一个非常明确的外交姿态。
至于这是不是所谓“投名状”,各方可以有不同判断,但藤森确实在用行动告诉华盛顿,新一届秘鲁政府准备在不少国际议题上和美国拉近距离。
不过藤森也不是完全不懂现实。
就在强调美国关系的同时,秘鲁外长也公开承认,中国是秘鲁最大的贸易伙伴和重要投资来源,新政府还表示会继续推进同中国以及亚太经济体的合作。
说白了,美国可以谈政治和安全,但秘鲁真要发展经济,又根本绕不开中国。
这才是藤森现在最现实的难题。
更麻烦的是,外交关系这种东西断起来容易,恢复起来可没那么简单。
秘鲁和伊朗之间确实没有多大的经贸利益,可这不等于断交完全没有成本。
第一,秘鲁等于主动把自己的中东外交空间砍掉一块。
第二,一旦以后中东局势缓和,或者美国政策发生变化,秘鲁想重新调整对伊关系,就得自己再找台阶。
第三,秘鲁这次把意识形态、内政、核问题和地区战争全部塞进断交理由,以后想恢复关系,政治解释成本只会更高。
而且藤森政府现在最需要解决的,其实根本不是伊朗。
秘鲁长期面临治安、经济增长、政治稳定和社会治理问题,过去多年总统频繁更替,本国真正紧迫的问题全在国内。
结果新政府上台一个月,就率先在一个距离本国上万公里的中东问题上打出重拳,这个优先级本身就会引发争议。
更何况美国能给秘鲁多少实际回报,现在还是未知数。
加强安全合作是一回事,真正给投资、市场和经济增长又是另一回事。
藤森可以通过断交迅速释放政治信号,但华盛顿不会因为秘鲁和伊朗断交,就自动把秘鲁提升成什么核心盟友。
反过来,中国才是秘鲁最大的贸易伙伴之一,也是秘鲁矿产、基础设施和亚太贸易体系里绕不开的经济力量。
所以藤森真正需要考虑的,不是一次外交表态够不够狠,而是秘鲁到底能不能承担长期选边带来的成本。
8月7日,藤森政府才刚刚恢复同墨西哥的外交关系,说明她并不是只会断交,同样知道修复关系的重要性。
可前脚修复一个,后脚又主动断掉一个,而且断的还是正处于美国战略压力核心位置的伊朗,这就足以说明藤森政府接下来的外交动作不会太安静。
上台35天就出手,速度已经够快。
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现在真正需要看的,是这次断交之后,美国会不会给秘鲁实际回报,藤森又会不会把这种路线继续扩大到其他国际议题。
如果后面只有秘鲁不断表态、不断承担政治成本,而美国始终只有口头支持,那这笔账最后到底划不划算,秘鲁国内迟早有人要认真算一遍。
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