福建厦门：以“人民城市”理念为引领 探索城中村现代化治理新路径

9月3日，住建部官网转发住建部建筑杂志社（住建部唯一直属正司级期刊出版单位）微信公众号刊发《福建厦门：以“人民城市”理念为引领 探索城中村现代化治理新路径》专题文章，对我市城中村现代化治理的实践成效进行宣传报道。

原文如下

美丽厦门远眺

夏日的一场小雨过后，碧空如洗。拾级而上，登上福建省厦门市同安区美林街道后田社区的台地广场，极目远眺，蔚蓝而辽阔的大海就呈现在眼前。近处，来自各地的游客正在后田艺术村落悠闲地散步，似在欣赏“半边山坡半边海”的美丽景色。

“由于地势落差较大，这里曾经水土流失严重，存在塌方风险，通过城中村改造，对边坡进行加固和系统性生态修复，彻底消除了地灾安全隐患。同时对周边房屋外立面进行彩绘，并把拆违的空间释放出来，打造了台地广场。这里不仅是俯瞰大海的最佳位置，也是社区居民娱乐休闲的一处户外场所。”后田社区党委书记、村委会主任林国阳介绍说。

美林街道后田社区台地广场

后田社区原本是一个传统渔村，基础设施老旧、环境脏乱差、古厝闲置、产业单一等问题十分突出。2024年启动城中村改造后，古村落焕然一新。“不到两年时间里，社区完成了超过4万米长的供水和雨污管网改造、23万米的强弱电缆线下地及规整，从根源上解决了生活污水渗漏、混流等隐患，彻底清除了‘空中蜘蛛网’乱象，净化了村庄天际线。”林国阳感慨地说。

后田社区的华丽蝶变，正是厦门城中村现代化治理的一个生动案例。厦门市200多万人口居住在城中村。其中有186万租房群众，以中低收入的工业园区工人、环卫工人、快递员、新就业年轻人等为主。长期以来，城中村存在基础设施薄弱、安全隐患大、社会治理能力滞后等一系列问题，居民群众要求改造治理的愿望十分迫切。

美林街道后田社区之夜

民呼我应，枝叶关情。2023年4月，厦门市委、市政府审时度势，以“人民城市”理念为指引，改变过去“零敲碎打”做法，全面启动城中村现代化治理三年行动，对全市108个城中村进行彻底改造，打造“宜居、宜业、智慧、和谐”的现代化社区，成功探索出城中村现代化治理的厦门实践。

科学谋划，系统推进，聚焦规划引领

健全完善一套工作体系。注重规划引领，顶层设计。科学制定方案，明确治理内容，确立“全域、彻底、科学 ”治理理念，实行“一把手”负总责，成立领导小组，形成责任链条；建立“周例会、月检查、季晾晒、半年观摩暨市领导小组全体会”工作机制。

迭代推出一套标准指引。试点先行，标准指引，以点拓面。总结后浦社试点做法，形成引领起步1.0版；总结渐美、山边城中村改造做法，形成深化提升2.0版；总结新垵村、围里社、欧厝村改造经验，形成融合发展的3.0版。目前，已形成消防整治提升、户外招牌设置、“大物业”管理等一系列工作指引。全市探索推出了20个样板示范村、10个典型亮点模式，现代化治理内涵不断丰富。

改造后的湖里区禾山街道围里社

创新出台一套政策法规。总结固化实践经验，推进建章立制。在突破城中村治理难点堵点中，先后出台《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023—2025年）》《厦门市城中村改造规划工作导则》《厦门市城中村打造“四个社区”工作指引》等 11 项政策措施，起草报审《厦门经济特区城市更新条例》等2部法律规章，推出《厦门市城中村改造规划工作导则》等4套标准指引，推动《城中村现代化治理厦门实践》等13个理论课题研究，构建起一套从顶层设计、实施路径到技术指引、理论提升的较为完备的治理架构。

靶向推动，精准施策，聚焦民生短板

推技改，居住更安全。通过拆改危房，打通消防通道、安装消防栓等45万处，完成消防技改2.3万处，人脸识别、物联传感等智能设施设备全覆盖，已治理的城中村火灾事故和刑事、治安警情大幅下降，与2022年比较分别下降43.97%、54.53%、19.93%。

海沧区新阳街道新垵村把安全作为城中村改造最为关键和紧迫的任务，全域落实“四改一防一解危”：“路改”通，“水改”顺，“技改”安，“电改”全，“人防”快，“解危”稳，居民安全指数显著提高。

改造后的海沧区新阳街道新垵村一角

优空间，生活更便利。腾出公共空间249万平方米，将零碎的“边角料”打造成“黄金角”，建设小广场、充电桩等基础设施3000多项；改扩建卫生、文体、市场等公共设施1000多项；道路白改黑、拓宽685公里，打通断头路741多条，新增学位1533个、养老床位1206张。

后田社区将古厝保护纳入城中村改造总体布局，创新“统一归集、统一修缮、统一运营、统一管理”的“四统模式”，盘活修缮72栋古厝。打造“后田艺术村落”，目前已入驻52家文创、非遗、艺术工作室等多元业态，包含短视频平台拥有近800万粉丝的网红店铺。

做提升，环境更优美。改造缆线、雨污管网，整治祼房立面，规整广告店招。打造“微景观”“微公园”等2000多处，建设垃圾屋、公厕等771个，城中村从“脏乱差”变成“ 四季花”。

集美大社是陈嘉庚先生故里、集美学村发源地，外来人口、老年人、出租自建房占比偏高，治理前公共空间、公建配套、新兴业态供给不足。推动城中村改造以来，大社社区共统筹实施27个7大类硬件建设项目，投资近1亿元，全面补齐城乡基础设施短板，让社区旧貌换新颜。

集美区集美街道大社村公交开通仪式

抓产业，收入更稳定。取缔、转移高危低效产业，开发旅游、夜市等产业项目227个，培育网红打卡点100多处。采用“EPC+O”模式建设的围里社，打造东围创意市集，吸引众多知名品牌入驻，成为潮流新地标，已治理的城中村七成以上集体收入超百万。

后田社区自2025年11月完成治理建设以来，实现从传统渔村向特色艺术文旅村落的转型，一跃成为新晋网红打卡地，累计接待各类调研参访、团建活动100余批次，游客量超20万人次，村集体收入显著提高。

“集美区集美街道牵头成立混合所有制平台公司，创新经营模式，投入1200万元将国有老旧闲置空间改造为复合型艺术设计空间，日均流量逾1100人次，平台公司还将投资1500万元自主更新5处老建筑，实现片区产业串联提升。”集美区副区长李俊勇介绍说。

立足长远，创新推动，聚焦常态长效

城中村改造不会一蹴而就，更不可能一劳永逸，而是要精心组织，做好城中村改造的“后半篇文章”。厦门市住房和建设局副局长黄山介绍说，围绕城中村的长远发展，厦门认真谋划，采取了一系列措施。

建立“大党建”引领机制。以城中村党组织为“主心骨”，将城中村集体经济组织、非公组织、老年协会、房东协会、共建单位等主体纳入村居“大党建”范围，构建“大党建、全覆盖、精细化”党组织体系，全力推动以党建“势能”转化为城中村治理“动能”。

集美区后溪镇后溪村党委牵头组建由党员帮帮团、台青乡创团、小巷邻里团、乡贤理事会、老年协会、驻村工作队等9支自治组织组成的治理红盟，建立难题联办、项目共评机制，实现“党建牵线、多方出力、群众受益”。

集美区后溪镇后溪村开展党建活动

翔安区新店街道洪前社区，依托党建联建机制，联动福州大学厦门工艺美术学院、厦门南洋职业学院等5所院校，签订校地共建合作协议，建立起涵盖大学生社会实践基地建设、志愿服务常态化驻点、社区文化活动联合策划、专业技能培训进社区等内容的深度合作框架。

打造“大融资”合作模式。以政府投入为引导，创新多元融资渠道，走出一条国企、私企、乡贤等多元投入的新路子，累计完成社会资本37.81亿元。

集美区下店社创新三方合作模式，村集体联合区属国企集美农发公司成立合资平台，统筹整村规划，同步引进外部社会资本投入OPC两岸青年创业社区项目，形成财政、国企、民资、台创资本多方共投格局，实现投、建、营一体化。

集美区后溪镇下店社改造前（左）改造后

搭建“大智慧”管理平台。科技赋能，打造智慧社区。搭建贯通市—区—镇街—村居的“智慧平台”，城中村村级平台建设全面铺开，已运行的平台已实现终端感知设备全接入，布设政务服务自助终端设备，开发便民小程序，汇集“人、屋、车、场、网”等数据，逐步实现村级事务“一网统管”。

“我们在湖里街道后浦社改造过程中，全域安装了225套人脸识别门禁设备，实现社区楼栋全覆盖。通过智能化门禁设备精准采集、更新出租屋及流动人口动态信息，构建了集数据共享、智能预警、态势分析、精准研判于一体的智能化公共安全治理体系，有效化解了城中村流动人口管理难点、痛点问题。”厦门立林智能科技有限公司总裁陈毅辉介绍说。

湖里区湖里街道后浦社智慧化管理平台

构建“大物业”服务体系。实行“大物业”服务，构建“管理+服务+运营”一体化，实现自我造血。采取“先服务、后收费”方式，前期由政府补贴2~3年运营费，逐步过渡到向村民全额收取物业管理费，加上资产运营收益，实现正常运转。目前全市108个城中村中有106个已经组建“大物业”机构。

翔安区金海街道欧厝社区通过与翔安建发城建公司合资成立大物业管理公司，实行“一把扫把扫到底、一个团队管到底、一项服务送到底”的模式，解决了无序杂乱、低效管理等治理难题。

翔安区金海街道欧厝社区欧厝大管家

新垵社区采取企业控股、村集体参与的包干方式，引入厦门建垵城市服务运营有限公司，聚焦公共服务、民生服务、资产运营三大核心业务，全面落地“精细化管理+智慧化赋能+多元化服务”一体化体系，加强了城中村的集体资产管理。

创新“大运营”发展方式。创新采用“EPC+O”一体化模式，引入社会资本与村集体合作开展村集体存量空间资源的运营，形成“运营—收益—反哺”可持续闭环。

湖里区塘边社通过该模式预计拉动社会资本投资1500万元，建成城中村影视基地，通过业态培育、空间运营实现自我造血，年带动村集体增收近220万元。

湖里区湖里街道塘边社影视基地

后田社区通过“政府基础投入+社会资本参与”方式，以1.27亿元的财政投入，精准撬动近2000万元社会资本参与业态升级、长效运营，实现多方共赢。

“城中村改造是一项功在当代、利在千秋的民生工程和民心工程，目标是要让更多居民共享城市高质量发展成果。”厦门市住房和建设局党组书记、局长李德才表示，厦门将始终坚守人民城市发展理念，久久为功，打好城中村改造攻坚战，通过城中村改造来优化城市格局，改善民生福祉，激活发展动能，不断提升广大居民群众的获得感、幸福感、安全感。

作 者：龚后雨 尹立群

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▍转载来源：建筑杂志社