城乡居民养老金低至二百余元，农民养老金，该不该上涨？

2026年全国两会期间，“提高农民养老金”成了最热的话题之一。湖北代表团小组审议中，全国人大代表毕利霞建议将70岁以上农村老人月养老金提高到400元并免除医保费，发言时一度哽咽。她说调研时一位老人讲：“我自己手上有一点钱，就免得去找孩子们要……尽量不给孩子们添麻烦。”

这话让人心里不是滋味。一个为国家奉献了一辈子的农民，晚年的愿望仅仅是“不给孩子添麻烦”。

一、一个月两百多块，到底够不够？

先看几组硬数字。

2026年政府工作报告明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，从143元涨到163元。加上个人缴费部分，月人均养老金约246元。

246元是什么概念？2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、农村低保标准的40%。全国人大代表雷茂端调研发现，大多数农村老人只有二三亩耕地，一亩地年纯收益几百元，加上每月一百多元养老金，月总收入不足300元。

城里呢？机关事业单位退休人员月均六七千元以上，企业职工退休金人均三千元以上。有研究测算，农村居民养老金水平仅为城镇职工的约1/17。

一个月两百多块，买降压药都紧巴巴。七八十岁的农村老人还必须下地劳作才能保障基本生活。

二、“没交过钱”的说法站不住脚

每当讨论提高农民养老金，总有人说：“农民没交过社保，凭什么领？”

这话经不起推敲。

雷茂端说得直白：“农民虽然没有交过社保，但交的是粮食，是劳力，是生存资源”“农民当时交的公粮，就完全可以等于他们在最早的时候已经交了社保。”当年农民宁可自己饿肚子，也要把最好的粮食交给国家，义务修铁路、修水库，为国家发展立下了汗马功劳。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成也表示，以农民为主体的城乡居民基本养老保险待遇偏低，根本无法保障高龄农民的基本生活，既与其对国家发展曾经做出的巨大历史性贡献不相匹配，亦不利于激励以农民工为主体的灵活就业群体参加职工保险。

所谓“没交过费”，不是农民不交，是制度早期没有覆盖他们。这不是施舍，是还一笔拖了太久的“历史欠账”。

三、给农民涨养老金，还是一笔经济账

国务院发展研究中心原副主任刘世锦给出了一组测算：目前1.8亿城乡居民养老金领取者月均仅249元，“如果能提到600元，再提到1000元，拉动的需求可以拉动当年GDP增长大概是0.8到1个百分点”。他直言：提高中低收入阶层收入，“既是一个长期的民生问题，也是一个短期的宏观经济增长的问题”。

农村老人花钱都在本地——乡镇超市、农贸市场、村头小卖部。养老金每增加一块钱，就能在乡村经济里转好几圈。老人手里有钱了，进城子女的养老压力也轻了，敢消费了，内需才能真正激活。

涨养老金，不是花钱，是投资——用不到1%的财政投入，换来亿万农民的民生尊严和真金白银的消费拉动力。

四、钱从哪里来？

当然要考虑财政承受能力。

雷茂端测算：全国70岁以上农民约5400万人，每月提高到500元，每年新增支出约2300亿元，仅占全国一般公共预算支出的0.83%。

郑功成建议分年龄段施策：对已退出劳动岗位的70岁以上高龄农民，通过福利性养老金增长路径大幅提升基础养老金。资金来源可通过增加专项财政预算或国有资产划拨解决——老一代农民出义务工创造的财富凝结在国有资产中。对中青年农民，则通过提高政府补贴、优化缴费激励，引导其通过参保缴费提升待遇。

五、政策已经在动，但步子还不够大

好消息是，农民养老金调整已在加速。从2009年制度建立到2023年，14年只涨了48元。但从2024年起连续三年每年提高20元。“十五五”规划纲要也明确“逐步提高城乡居民基础养老金”。

然而，从每月163元到代表委员们建议的300元、500元甚至1000元，中间还有巨大差距。财政部、民政部已就毕利霞的建议与她电话沟通。说明问题已被看见。

回到标题那个问题：农民养老金该不该涨？

答案其实不需要太多论证。一个为共和国交了一辈子公粮、修了一辈子水库的老人，晚年每月只有两百多块——这不只是数字问题，是尊严问题。

郑功成说得好：“对为新中国做出历史贡献的老一代农民的历史性补偿不能再等待，因为这批人年龄很高，应该尽快让他们更合理地分享到国家发展成果。”

一个月两百多块的养老金，不该是一个国家对自己农民的最终答案。