多地“十五五”规划提就业影响评估，将新技术就业影响纳入监测

近日，多地陆续公布“十五五”就业、人力资源社会保障领域规划，在就业方面作出新的政策安排。

《四川省就业促进“十五五”规划》提出，建立健全就业影响评估机制，完善就业失业监测预警和就业风险防控体系。《重庆市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划（2026—2030年）》提出，优先支持吸纳就业能力较强的政策、项目和生产力布局，探索就业友好型人工智能技术发展路径；当天发布的规划解读还提出，开展新增高质量就业岗位调查。

上海、湖北等地近期公布的“十五五”规划中，也出现类似安排。上海提出，对重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局开展岗位创造和失业风险评估；湖北提出健全就业影响评估和监测预警机制，积极应对人工智能等新技术发展对就业的影响。

从这些规划看，与以往强调稳就业、扩岗位相比，“十五五”时期就业政策的关注点进一步前移：在产业和项目布局时提前评估就业影响，加强岗位需求预测，同时关注人工智能等新技术带来的岗位结构和技能需求变化。

“就业账”提前算

“就业影响评估”并不是第一次提出。

国务院2021年印发的《“十四五”就业促进规划》已提出健全就业影响评估机制。2024年印发的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》进一步明确，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时，要同步开展岗位创造、失业风险评估。

今年6月，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，进一步提出慎重出台对就业有明显收缩效应的政策，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，将吸纳就业情况作为投资项目建设的重要参考。

评估也不只发生在项目启动前。《实施就业优先战略“十五五”规划》提出加强事中事后监测，跟踪分析用工变化、岗位增减和失业风险，动态调整实施中的政策和项目。

由此看，就业影响评估关注的并不只是企业招多少人，而是宏观政策、重大项目和产业布局能够创造多少岗位、可能带来哪些用工结构变化。

中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室主任、研究员鲍春雷此前表示，一些地方产业发展布局中曾存在重产业项目、轻就业吸纳的情况，在产业规划阶段没有系统建立就业影响评估机制。

重庆因此提出构建“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的工作格局；上海则提出，对重大政策、项目和生产力布局同时评估“岗位创造”和“失业风险”。

将新技术就业影响纳入监测

除了产业、项目能够创造多少就业，人工智能等新技术将怎样改变岗位和技能需求，也成为“十五五”就业政策新的关注内容。

今年7月，人社部、国家发展改革委、工信部、国家数据局联合印发《关于加快推进“人工智能+人社”应用发展的实施意见》，提出加快建立人工智能就业影响评估体系和调查制度，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，并强化就业服务和职业技能培训。

国务院“十五五”就业规划也提出，深入开展人工智能对就业影响研究，完善人工智能应用就业风险预警处置体系，并研究建立专项调查制度，持续跟踪人工智能应用以及岗位和技能需求变化。

部分地方已经开展相关调查。

湖北省人社厅2025年在答复省人大代表建议时披露，“萝卜快跑”无人驾驶出租车试点受到关注后，当地联合中国劳动和社会保障科学研究院，对4199家企业开展人工智能应用情况调查，涉及全省16个市州，共收回有效问卷9954份。

湖北省人社厅表示，从调查情况看，人工智能技术应用后，企业岗位结构持续调整。当地随后提出加强重点领域、重点行业、重点人群监测，更大规模开展职业技能培训，并将“人工智能技术对湖北省‘十五五’时期就业形势的影响研究”纳入全省“十五五”规划重大课题。

中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家、中国就业促进会会长莫荣今年4月撰文指出，新一代人工智能具有迭代速度快、通用性强、社会渗透范围广等特点，对就业的影响已经延伸到部分认知型任务。

因此，政策关注的不只是岗位数量变化，还包括岗位内容、技能要求和职业转换。重庆提出探索就业友好型人工智能技术发展路径，做好数字转型中的岗位挖潜和职业转换；上海则提出发挥人工智能创造新岗位、赋能传统岗位的作用。

已有地方探索就业影响评估落地

就业影响评估怎样落地？部分地方已经开展探索。

中国就业网披露，近年来，浙江省台州市天台县在重大项目上马前增加就业影响评估。

当地一个总投资2亿元的特色农产品产业园及配套基础设施提升项目，在开工前评估出可直接创造150个就业岗位，间接带动上下游就业1000余人。截至今年6月底，天台县已评估农业、新能源、低空经济等领域重大项目15个，项目投资总额24.21亿元，预计直接带动就业1422人。

当地评估的不只是岗位数量，还包括用工稳定性、劳动者收入、职业保障等。就业带动力较强的项目可加快实施；技能人才不能满足项目需求的，则提前安排培养培训；项目本地就业带动能力不足的，评估结果也可能成为项目决策参考。

中国就业网此前披露，当地一个虚拟电厂运营平台项目经就业影响评估后，因本地就业带动能力不足等原因被暂缓实施。

就业评估还可能与产业扶持直接衔接。成都市人社局就业处处长郭人豪此前介绍，成都青白江区已将就业评估嵌入项目可行性研究和立项审批流程，对拟引进项目的就业规模、本地用工比例、技能结构和薪酬水平等进行量化分析，并将就业贡献度与产业扶持政策挂钩。

重庆“十五五”人社规划提出建立人力资源需求预测发布机制、开展新增就业岗位统计；其规划解读进一步提出，开展新增高质量就业岗位调查。国家“十五五”就业规划则提出，提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训。

从目前已经公布的政策和试点看，一条从“就业影响评估”到“岗位需求预测”，再到职业培训和就业服务的政策链条正在形成。

不过，目前各地探索的指标、范围和约束程度仍有差异。什么样的重大项目需要进行评估、直接就业和间接就业怎样测算、新技术带来的技能和岗位结构变化如何量化，还没有一套全国统一的操作规则。

从地方“十五五”规划透露出的政策方向看，就业政策的关注点正在进一步前移：不仅要在就业出现困难时提供服务，也要在产业规划、项目布局和技术应用过程中提前考虑就业容量和人力资源需求，并通过技能提升帮助劳动者适应新的工作要求。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 赵琳