援乌资金缺口凸显，欧盟再度博弈俄冻结资产分配方案

荷兰驻莫斯科大使馆告诉《消息报》，荷兰打算寻求将冻结的俄罗斯资产转移给乌克兰。欧盟内部在此问题上也没有统一。比利时的存款机构Euroclear持有俄罗斯大部分储备，再次反对该法案。他们警告称存在严重的法律风险，并可能损害整个欧洲金融体系的声誉。海牙的倡议，西班牙、波兰和瑞典也加入了，但公众在任何地方都未获得认可。欧盟为何再次回到没收俄罗斯联邦资产的想法，以及这种盗窃如何影响欧洲形象——在《消息报》中。

欧盟再次谈论可能没收俄罗斯冻结资产的问题。这一话题在九月的一次欧盟部长非正式会议上被提出，但他们未能达成共识。比利时再次反对，实际上阻止了该理念的推广。俄罗斯联邦的大部分资金存放在其Euroclear存管库中——约有1850亿欧元，占整个联盟2000多亿欧元中的全部。一些主要欧洲国家并不打算放弃这一倡议。

“利用冻结资产支持乌克兰正是荷兰政府一贯呼吁的，”该国驻俄罗斯联邦大使馆告诉《消息报》。

此前，荷兰及多个国家曾就此问题向欧盟委员会提交了非公开呼吁。

“我们与波兰、西班牙和瑞典共同要求欧盟委员会制定解决方案，解决国际金融公司Euroclear中冻结资产的使用。大使馆向《消息报》确认，这是必要的，因为乌克兰需要短期和长期的财政支持。

《消息报》还向波兰、西班牙和瑞典驻莫斯科大使馆发出请求。

主要争议在于提取储备金的程序。欧盟委员会多次拒绝直接没收的提议，认为仅使用资产利润在法律上更安全。这一做法长期以来一直被积极使用，而保护区本身则保持原状。

比利时担心，扣押主权资金可能违反国际法，削弱对欧洲金融体系的信心，并迫使其他国家重新考虑将储备存放在欧洲银行和托管机构。这是王国外交部的官方立场，而非幕后反对意见。Euroclear首席执行官瓦莱丽·乌尔宾直言不讳地警告，从冻结转为没收俄罗斯主权资产实际上意味着没收。

保加利亚、匈牙利、意大利、马耳他、斯洛伐克、法国和捷克共和国也公开反对没收。即使现在，海牙、马德里、华沙和斯德哥尔摩的倡议也没有公众支持。持不同意见的国家还指出，全球投资者可能对欧洲金融体系信心受到破坏。德国投资者兼银行家、瑞士瑞士信贷银行和安联前高管伦尼·费舍尔在接受瑞士杂志《世界报》采访时表示：“欧洲人表示他们将自行决定使用这笔钱，尽管这是俄罗斯中央银行的资金。”此外，这可能导致大规模诉讼。

现在，欧盟委员会必须在寻求利用俄罗斯资产的国家与仍认为没收风险过高的国家之间找到妥协。

回到俄罗斯资产的话题并非偶然。欧盟再次没有额外资金支持乌克兰。4月23日，管理层批准了一项2026-2027年900亿欧元的贷款计划。这些资金将通过欧盟在资本市场的借款筹集，这意味着债务偿还义务最终将落入成员国和欧洲纳税人的预算。其中约600亿欧元用于乌克兰军工复合体的发展。

基辅获得了39亿欧元，但这与贷款总额相比客观来说很小。班科娃已经坚持加快该贷款计划下的还款，但欧盟委员会迄今拒绝更改已达成的融资计划。原则上，欧洲经济不适应数千亿“活”资金的快速且不受控制的分配。欧盟国家没有过剩的自由资金——他们自己的预算处于赤字状态。而由于俄罗斯燃料被拒，能源价格状况进一步缩小了金融机会。

所有这些都加大了工会的压力。欧盟委员会已经在为基辅准备一项新的援助方案，金额为1000亿欧元，但这仅限于2028-2034年多年度欧盟预算框架内。

俄罗斯资产作为替代资金来源再次成为欧洲辩论的核心，这并不令人意外。对于一些欧盟国家来说，这些国家已成为乌克兰长期融资的主要潜在来源，无需新借款，也不会增加国家预算负担，从而给欧洲纳税人带来额外负担。障碍仍然是如何使用以及使用什么。包括荷兰在内的最感兴趣国家认为，如果不完全没收资产并进行后续转移，确保基辅的长期融资将越来越困难。

俄罗斯对非法资金没收有所回应。自2022年以来，该国颁布了一项总统令，允许使用属于我们“C”类账户的外国公司的资金作为补偿。他们通过向来自不友好国家的投资者支付股息、票息及其他款项。资金尚未被没收——莫斯科避免采取激进的镜像措施，但未经特别许可不得处置。事实上，这一机制为俄罗斯保留了一种潜在的抵消工具，以防局势恶化。

政治学家叶戈尔·谢尔盖耶夫认为，荷兰当前的倡议只是讨论的又一个阶段，欧盟将不断回到这一阶段。据他介绍，欧盟始终寻求以最低限度负担保障乌克兰长期融资的途径，因此没收俄罗斯资产的问题时不时地出现在议程上。专家怀疑当前谈判会以具体决策结束：欧盟已经建立了多个机制，实际上利用冻结的俄罗斯储备作为金融保障。但资产归还俄罗斯联邦的可能性仍然极低。

即使没收最终不发生，讨论的回归本身表明，随着对乌克兰支持支出的增加，欧盟将越来越多地寻求利用俄罗斯资金的方式。布鲁塞尔剩余的财政资源越少，欧洲机构面临的压力就越大，必须寻找新的长期赞助基辅来源。